再論“問題”農藥的監管與查處

趙亞利

摘? ?要：近年來，農業農村部相繼組織開展了“高毒農藥專項整治年”“農藥登記管理年”“農藥市場監管年”和“農藥監管與法制建設年”等一系列活動，查出非法制售使用假劣和禁限用農藥產品多起，進一步加強農藥監管力度，依法嚴厲打擊涉農藥違法犯罪，保障農產品質量，確保群眾餐桌上的安全。

關鍵詞：“問題”農藥;監督;管理

1? ?我國農藥產品登記及質量狀況

1.1? ?農藥登記現狀

截至2015年底，我國登記有效期內農藥產品數量為34315個。涉及農藥品種661種，農藥登記企業2232家，其中國內企業2127家、國外企業105家。

1.2? ?農藥質量現狀

近年來，農藥質量監督抽查數量、頻次逐年增加，促進了農藥產品質量不斷提升。2004—2015年，全國農藥產品質量提高了19.8%，農藥市場秩序明顯好轉。

2? ?“問題”農藥的主要類型

是否是“問題”農藥主要根據《農藥管理條例》來衡量，在某一方面或幾個方面是否存在違反《農藥管理條例》有關規定。“問題”農藥有以下幾種形式：未取得農藥登記、假冒或偽造農藥登記證號、標簽違規的農藥、質量存在問題的農藥[1]。

3? ?“問題”農藥的監管與查處

3.1? ?監管主要方式

第一，農業行政主管部門可以通過日常監管和監督抽查等方式，借助全國農藥監管網絡聯動系統信息，及時掌握“問題”農藥情況。農業行政主管部門需要根據有關法律、法規規定，對“問題”農藥產品生產、銷售企業進行嚴肅查處，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。

第二，依法進行現場檢查。執法人員在出示證件、表明身份后，對銷售門店、銷售的流動車輛、存放產品的倉庫等場所進行檢查。重點檢查以往日常監管和全國監督抽查工作中的“問題農藥”和“問題企業”的農藥。

第三，依法向有關當事人調查、了解情況。當發現涉嫌“問題”農藥時，執法人員應當向當事人調查了解情況，主要了解與違反《農藥管理條例》等法律、法規規定的有關行為。為掌握相關證據，依法查閱、復印有關材料，準確查處農藥產品質量違法行為，更好地查清“問題”農藥的來龍去脈，并收集證據材料。

第四，依法查封或者扣押產品及相關物品。對生產、銷售有嚴重質量問題的產品及其他相關物品可以采取緊急性、即時性強制措施，這也是保護人身健康、安全的需要。

第五，依法查處生產、經營違法行為。農業行政主管部門對經營單位的違法行為，可以依據法律法規的規定，給予違法經營單位責令改正、沒收、罰款、吊銷營業執照等處罰。

第六，檢打聯動。經營企業與生產企業不在同一轄區的，在對經營企業依法查處的同時，由省級農業行政主管部門通知相應的農業行政主管部門協同調查或查處涉嫌違法生產企業。

3.2? ?規范行為

農業行政主管部門依法通報“問題”農藥產品的生產經營單位，約談“問題”農藥生產經營企業，督促企業限期整改[2]。

（1）“問題”農藥的生產企業按照以下要求進行整改。對于質量問題嚴重的，必須立即停止“問題”農藥產品的生產和銷售，企業法人代表向全體職工通報“問題”農藥情況，制定整改方案，落實整改工作責任制。同時查明產生“問題”農藥的原因，查清質量責任，對有關責任人進行處理。

（2）“問題”農藥的經營單位按照以下要求進行整改。立即對正在銷售的產品進行庫存清理，對“問題”農藥產品，立即撤下柜臺，嚴禁繼續銷售;針對“問題”農藥產品存在的問題，查清責任;加強對供貨方的審查把關和經營者的業務培訓，建立責任制度。

3.3? ?強化監管

總結近年來全國各地對“問題”農藥監督抽查的具體做法，主要有3種類型，即指定對象監督抽查、強化跟蹤監管和委托監督抽查[3]。

3.3.1? ?指定對象監督抽查

其是指主管部門對指定單位和產品進行農藥監督抽查，因被抽查對象事先確定，監督抽查的結果可以作為有關行政主管部門立案和執法的直接證據。原農業部2013年開展專項監督抽查對部分指定企業的指定產品，抽取北京等18個省（區、市）45家生產企業的農藥樣品139個，涉及16家生產企業，21個樣品不合格。14個屬于假農藥（標明的有效成分未檢出或擅自加入其他農藥成分）占檢測樣品總數的10.1%，占不合格樣品總數的66.7%;6個屬于劣質農藥，占檢測樣品總數的4.3%，占不合格樣品總數的28.6%，1個產品助劑檢出其他農藥成分。2014年原農業部赴15個省37家生產企業進行農藥產品質量專項抽查，農藥產品質量合格率為85.2%。

3.3.2? ?強化跟蹤監管

未抽到樣品企業，所在地農業行政主管部門要對其生產情況和生產技術條件進行跟蹤核查，進行檢驗對抽取樣品。

3.3.3? ?委托監督抽查

其是指上級主管部門部署監督抽查任務，委托下一級管理部門，在一定時限內對本轄區內“問題”農藥產品，實施監督抽查并及時對違規生產經營單位進行查處，有條件地提供資金或技術支持的監督抽查方式。此種抽查方式通過加大執法工作力度，從而提高執法工作的震懾力，打擊制假售劣等違法行為，凈化農藥市場，對保障農業生產、農產品質量和生態環境安全具有重要作用。

參考文獻：

[ 1 ] 楊光.農業部強調農藥市場監管查處重點[J].農藥市場信息，2009（12）：13.

[ 2 ] 馮廣軍.中國農產品質量安全行政執法體系研究[D].北京：中國政法大學，2010.

[ 3 ] 韓志才.農產品質量安全若干法律問題研究[D].合肥：安徽大學，2010.

（收稿日期：2019-11-18）