信用信息平臺建設與應用研究

張美麗 張紅霞

摘 要 文章通過系統介紹湖北省水利建設市場信用信息平臺的建設情況、建設原則、建設范圍和成果應用，全面闡述了信用信息平臺在對湖北省水利建設市場主體服務和監管上發揮的作用和意義，并提出加快信用體系建設的建議。

關鍵詞 湖北;水利;市場主體;信用信息;監管;誠信;共享

引言

為進一步健全湖北省水利建設市場信用體系建設，轉變水利建設市場管理的觀念和模式，規范水利建設市場秩序，在中國水利工程協會“全國水利建設市場信用信息平臺”成功搭建的背景下，2014年，我省建設了第1版 “湖北省水利建設市場信用信息平臺” 來規范水利建設市場主體行為，實現政府監管、市場各方主體和社會共同參與的監管機制，并制定了《湖北省水利建設市場主體信用信息管理辦法（試行）》，切實加強水利建設市場秩序監管。使市場主體的誠信自律意識缺失、肆意提供企業相關虛假信息、隨意借（掛）他人或單位資格證、隨意撤換項目中主要負責人員等問題得以改善。

2016年，隨著湖北省水利建設的快速發展和市場經濟體制建設的不斷深化，我省又對平臺進行升級換代，使湖北省水利建設市場主體信用信息平臺建設成為 “互聯網+政務服務”的踐行者，實現了廣泛的數據共享，平臺數據由現場審核轉變為網絡審核，讓市場主體少跑腿、好辦事、不添堵。

截至目前，有1118家企業在該平臺進行信息登記，公示各類信息12萬多條。為水利建設領域誠信體系建設奠定了堅實基礎。

1平臺建設

湖北省水利建設市場主體信用信息平臺主要用于建設管理單位對市場主體信息的管理，實現企業信用信息對外發布、查詢和企業信用投訴，實現市場主體信息在網上公開，便于招投標單位查詢工程業績。達到“企業信息公開化、投訴建議明朗化、誠信監督公眾化”。平臺建設如下：

1.1 平臺建設遵循原則

（1）實用性原則：以實用為第一原則，切實滿足管理和業務需求;

（2）安全性原則：設計采用有效的軟件安全保護、防止非法入侵等措施，保證應用系統、數據的運行安全。

（3）先進性原則：設計采用先進軟件技術，并考慮適度超前，為今后需求變化留有余地。

（4）可靠性原則：技術成熟，保證系統穩定可靠長期運行。

（5）完備性原則：設計功能全面、完整。

（6）可擴充性原則：采用先進開發手段，組件化的開發模式，以保證可擴充性。

（7）標準化與開放性原則：系統設計符合標準化建設和開放的原則。

1.2 平臺建設范圍

（1）企業信用信息的報送、管理及發布。企業信用信息報送、管理和發布子系統依托全省統一的水利建設市場主體信用信息平臺，本著“自主發布、公眾監督”的原則，統一依法開展企業信用信息的管理和發布。

（2）公眾投訴。投訴建議子系統主要為各企業單位和公眾對發布的信用信息提供網絡舉報平臺，達到相互監督的目的。

（3）行政獎勵與處罰通報。行政獎勵與處罰通報子系統主要為各水利行政主管部門提供企業獎勵和針對違背信用原則的企業實施的警告、批評、處罰等進行網絡公示。

（4）工程項目信息管理與發布。工程項目信息管理子系統主要是對工程項目信息的管理及查詢，方便用戶及時了解項目參建單位信息及進度情況。

（5）信用檔案打印。信用檔案打印子系統主要是針對各投標項目，在需要企業單位出具信用檔案。

（6）信用信息綜合查詢。信用信息綜合查詢子系統主要對發布的市場主體信用信息、公眾投訴和行政處罰通報等各類信息進行查詢。

（7）系統管理。主要包括用戶管理和用戶權限，用戶管理實現對使用本系統的用戶進行管理，分管理用戶和企業用戶。用戶權限是使用系統的用戶所具有的權限。

1.3 平臺運行環境

（1）平臺架構

系統采用Java平臺實現，使用當前較為流行的MyBatis、Spring、ExtJS等框架技術，為了便于系統的維護和擴展，采用分層架構，共分為五個層次：

數據存儲：采用MY SQL，同時系統也支持Oracle和Sybase數據庫。

數據訪問層：采用JDBC、MyBatis從數據庫中讀取原始數據。

業務層：采用Spring框架實現業務邏輯、事務等封裝等。

控制層：統一提供JSON數據接口，協調業務和頁面展示。

展示層：提供報表、圖形多種展現方式。

使用JDK 5.0以上版本，能兼容ORACLE、DB2、SQLServer等數據庫和Tomcat、Weblogic、Websphere等應用服務器產品，可運行在Windows、Linux、Unix等所有兼容JAVA平臺的操作系統上。便于用戶操作和維護[1]。

（2）平臺部署

該平臺的運行依賴于一定的軟、硬件條件和網絡環境。

軟件條件是平臺運行的支撐，包括數據庫、操作系統等;硬件設備是系統運行的依托，主要指網絡、網絡服務器等。

該平臺有服務器端和客戶端。服務器端安裝Windows Server或是其他的服務器操作系統和J2EE支持。對客戶端沒有什么特別的需求，只要是安裝了瀏覽器的系統即可。

目前，省水利廳已建成自己的水利專網，省級和地市級用戶單位之間可以通過水利專網或公共網連接，各市場主體單位通過公共網絡連接即可使用平臺。

該平臺在省廳現有的環境下搭建應用，利用省水利廳Web服務器及門戶網站，為了順應“互聯網+”的潮流和大數據時代的數據共享，于2018年3月份該平臺已部署在楚天云上，保證了平臺的穩定、安全及可靠性。

2平臺應用

該平臺的建設方便了企業用戶，也有利于管理部門正確合理地管理各市場主體單位，運用主要體現在如下幾個方面：

2.1 建立了湖北省水利市場主體信用的電子檔案

為規范市場管理打下了堅實基礎，方便建管單位管理市場主體、核實投訴信息、獎勵與處罰信息、項目信息和發布各類公示公告等。也方便市場主體和相關單位及時了解同行業的相關動態，促使制度辦法更好地落實實施[2]。

2.2 在線報送與在線審核

企業在平臺中報送單位資質、人員信息、工程業績、信用等級等，報送的信息采用在線核實方式，企業無須到省水利廳現場審核，極大方便用戶。

2.3 工程招標投標

省信用信息發布的市場主體信息，在招投標活動中直接采用，不再要求市場主體提交有關業績、主要人員資歷證明、良好行為記錄等材料，方便用戶，節約開支;同時，投標單位可以在平臺合理選配擬投入項目成員，評標人員也可以核實項目及人員的真實性[3]。

2.4 信息共享

在信息共享時代，湖北省水利市場主體信用信息平臺為各級主管部門的行業監管提供了信息支撐，為社會公眾查詢有關信用信息提供服務，為市場主體參與市場活動提供了保障，為實現上下級、省級之間互連互通打下了堅實的基礎。

3建議

3.1 加快省級間信用信息互連互通

按照水利部、國家發展和改革委員會《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》，各省級水行政主管部門也加快了建設信用信息系統，進一步落實信用信息公開，各省級間也應該互連互通，實現數據共享，促進整個水利建設市場公平競爭[4]。

3.2 加快和水利部信用信息平臺的對接

和水利部的平臺對接，可以方便在湖北省注冊的市場主體單位信息能同步到部級平臺，部級平臺數據也可以共享到湖北省信用平臺，可以減少不必要的重復勞動。

3.3 加強市場主體信用信息監管

各級主管部門要加強市場主體信用信息監管，嚴格審核與市場競爭密切相關的工程業績、良好行為等信息，確保市場主體信息的真實性和公平競爭;要及時曝光市場失信行為，維持市場主體依法規范經營[5]。

4結束語

湖北省水利市場主體信用信息平臺通過對信用信息的采集管理和公示，滿足了市場信用信息的發布與管理需求，影響水利建設行業誠信為榮、失信為恥的良好氛圍。對水利市場的監管、規范水利工程建設管理、維護市場秩序具有重要意義。

參考文獻

[1] 佚名.水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法（節選）[J].水利建設與管理，2013，（8）：5-5.

[2] 佚名.湖北省水利建設市場主體信用信息管理辦法（試行）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/9389d74803768e9951e79b89680203d8ce2f6aee.html，2018-05-09.

[3] 孫獻忠.水利建設市場主體信用評價探討[J].中國水利，2015， （22）：31-33.

[4] 聶賢方，董春節.安徽省水利建設市場信用信息平臺建設與應用[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2016，16（1）：50-53.

[5] 贠青.淺談陜西省水利建設市場主體信任信息管理平臺建設[J].陜西水利，2012，（5）：99-100.