淺談防雷工作創新

馬宏

摘 要 根據防雷工作的特殊性，必須與時俱進，創新是發展的必備條件。從思想觀念組織管理上進一步依法規范服務，創新發展勇于探索實踐，為防雷減災工作社會管理總結經驗。依靠科技依法行政，在創新中開拓防雷工作新局面。

關鍵詞 防雷;創新;發展;規范;服務

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國的防雷事業也日漸被國家政府部門所重視。尤其是這幾年，全國各地都曾出現了雷擊災害事故，給人民生命和財產安全帶來了不可估量的損失，也直接影響著我國經濟建設的蓬勃發展。

甘肅位于祖國的中西部，年平均雷暴日數從5.1天（敦煌）到63.8天（夏河）不等，遭受雷擊的概率還是比較大的。甘肅省防雷中心自成立并獨立開展甘肅省的防雷工作以來，由最初的建筑物的一般防雷施工、檢測發展到了如今的石油化工、電子信息、新建驗收、輸油輸氣管道等行業的防雷施工和防雷檢測任務。并引進完善了雷電定位系統，使甘肅的防雷工作有了突飛猛進的成果。2000年1月1日《中華人民共和國氣象法》實施后，各級氣象機構在防雷鄰域做了大量卓有成效的工作，為減輕雷電災害所造成的損失，促進國民經濟發展做出了巨大的貢獻。但隨著經濟社會的全面發展和科技水平的提高，現代化的設施在各行各業和家庭得到普遍的應用，而自然災害的加劇，雷擊事故的頻繁發生，給人民生活、經濟發展，國防建設帶來更嚴重的危害。作為擔負著防雷組織管理職責的氣象主管機構，責任更大，任務更艱巨，這就要求氣象部門必須與時俱進，不斷推進防雷管理、執法觀念，機制的進一步創新，使防雷管理和執法工作體現時代性，始終保持旺盛的生機和活力、服務社會、服務大眾。

1創新

對于“創新”，說說容易，干起來確難。難在何處？難在拋棄守舊的觀念上，而所倡導的“創新”恰恰就是要拋開舊的，創造新的。這里的“拋棄舊的”，不僅包含拋棄有形的物質的“舊”，更包含拋棄無形的思想的“舊”。人往往是惰性的，當取得一定的成果或具有一定的本領時，往往會把這些成果和本領當包袱背起來，輕易不肯丟掉。其實，恰恰就是這些看似“寶貝”的東西擋住了創新的腳步。中國改革開放的實踐告訴我們：創新就是動力，創新就是希望，創新就是發展，創新就是光明。不在創新中興旺，就在守舊中衰亡。同理：創新也是我們防雷減災工作的出路所在。

（1）思想觀念的創新主要表現為，經過十年的發展，全國氣象部門普遍開展了防雷檢測工作。業務范圍也從單一的從事防雷檢測工作逐步認識到，防雷工作應該包含三個部分，即防雷管理、科技服務和創收。

（2）組織管理創新表現在，逐步從外部門管理發展到氣象部門為主管理。對氣象部門內部組織機構的管理也逐步理順關系，向規范化方向發展。從剛剛開始分散時向省市區范圍內的集約化，規模化方向發展;從氣象部門的“小三塊”，到“大三塊”的轉化;管理等創收的分離，防雷檢測與防雷工程的分離等[1]。

2全面發展階段的創新

自2000年1月1日以來，是我國防雷減災工作的全面發展階段。我國的防雷減災工作又呈現出了新的創新內容和表現形式，主要包括：

2.1 思想觀念的創新

豐富和發展防雷減災工作的內容和組織方式：勇于探索和實踐防雷減災工作的社會管理制度，不斷總結和更新，并納入了“依法行政”的規范化，法制化管理軌道，使我國成為世界上唯一將防雷減災工作納入國家大法《氣象法》進行依法管理的國家。

2.2 防雷工作的創新特點

破除舊思維，樹立新觀念，觀念創新和制度創新呈現出顯著的區域性特點。由于我國自然氣候變化的區域性特點，和全國各地經濟，社會歷史、文化等社會因素的巨大差異，使得我國的防雷減災工作在思想觀念的創新和制度創新。主要是政策法規、文件等，同樣表現出了顯著的區域性特點。西部地區防雷減災工作，無論是在政策環境，組織機構建設或社會經濟效益的發展方面，顯著落后于東部地區。

2.3 防雷減災工作的創新發展思路

在新時期，我國氣象部門防雷減災工作持續、健康、快速、穩定發展的關鍵是不斷開拓創新，只要我們把工夫下到觀念更新、知識和經驗積累，創新型人才的培養上，工作重心放在部門外的防雷制度創新和部門內的理順防雷減災工作的依法管理、依法行政、理論和技術服務的不斷提高和創新上，才算抓住了防雷減災發展的關鍵和根本所在。以思想觀念的不斷創新作為起點和基礎，牢固樹立防雷減災法治觀念，強化防雷依法管理、依法行政的創新。

各級氣象部門的防雷減災機構要不斷推進防雷管理和執法觀念創新，方法創新和體制創新，使防雷管理和執法工作體現時代性，寓于創造性，始終保持旺盛的生機與活力，服務社會、服務企業、服務大眾。因此進一步學習防雷管理和執法法律法規，堅持依法行政，這是當前思想觀念更新、創新發展防雷減災工作的第一要務。其次，宣傳普及防雷法律法規知識，普及教育并逐步提高廣大群眾防雷減災意識是防雷執法的重要組成部分。再者，排除傳統觀念影響，克服地方保護主義思想干擾，嚴格依照法定程序執法。隨著執法實踐的深入，也發展一些新的問題。主要表現在：一是地方政府工程表現為權大于法;二是招商引資項目表現利大于法;三是重大工程建設項目表現為勢大于法。拒絕防雷檢測，防雷裝置設計未經審核和竣工驗收未經審批就投入使用現象還相當普遍存在，嚴重影響了防雷管理和執法正常工作。因此，要加強對相關法律條文的研究，加大執法力度，嚴格按照法定程序執法。最后，依法管理創新，執法為民，需要從以下兩個方面努力，不斷提高執法人員綜合業務素質。第一，各級防雷管理機構在貫徹貫徹執行國家法律、法規過程中，應盡快轉變自身管理角色，順應我國“以人為本的科學發展觀，努力構建和諧社會”的歷史潮流，采取將各級防雷執法隊伍的職能，職責向社會公開，設立政務公示欄，印發執法宣傳冊，宣傳執法法律、法規告知執法程序，宣傳守法知識，以及為行政相對人開展具有針對性的防雷知識講座等多項工政務公開措施，倡導“服務型”行政執法管理部門，營造防雷執法、執政為民的良好氛圍。第二，必須加強防雷執法隊伍建設，提高執法理論與業務技能水平。同時還要有吃苦奉獻的精神和過硬的工作作風。不斷提高氣象部門防雷管理水平，全面提升防雷執法人員的整體素質。以強化和規范部門內外的相關防雷法規的管理，規章和制度建設創新，作為防雷減災工作創新發展的關鍵和重中之重。繼續大力推進氣象部門防雷減災社會管理體制的轉換與創新，繼續完善和健全防雷法規建設，系統內逐步建立一支高素質的善于經營懂管理的防雷隊伍，制訂和實施我國雷電業務的創新發展戰略。在實際的防雷社會管理實踐中，卻普遍存在著氣象、公安、建設、消防等政出多門，條塊分割、各自為政、相互制約的方面，在較長的時期內，還將繼續存在。這就需要各地氣象部門繼續強化防雷制度和管理創新，繼續加強對防雷減災社會管理的宣傳工作，積極爭取當地政府部門的重視和支持，主動加強與相關職能部門的溝通合作，依據國家和行業頒布實施的防雷管理規章，繼續出臺和完善適合當地實際的相關防雷管理辦法，防雷許可和技術標準規范[2]。

3以學習貫徹并落實中國氣象事業發展戰略研究成果為契機

努力在雷電基礎理論研究和防護技術方面不斷創新。以“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念為指導，增強防雷減災工作的責任感和使命感，加快雷電業務技術體制改革。將雷電觀測、研究、開發有機地結合起來，通過建立雷電觀測服務，科研綜合運行技術平臺，形成以雷電監測為基礎，雷電科研為支撐，雷電預警預報和防護技術開發為主要內容的技術體制，依靠科技，不斷提升防雷減災業務服務能力，創建學習型部門，研究型防雷業務體系。

4防雷減災工作的關鍵在于創新

只要我們充分認識到：防雷減災業務是氣象基本業務的組成部分;防雷減災服務是公共氣象服務的重要組成部分;防雷減災服務是科技專項服務。要不斷提高科技內涵;防雷減災管理是氣象部門履行政府管理職能的重要工作，正確處理好責任，權利，義務三者的關系。并始終保持面向世界的眼光和戰略思維。防雷減災依舊是未來國家防災減災的一部分，隨著科技和網絡信息技術的不斷提升，防雷減災事業將不斷發展。

參考文獻

[1] 梁振華.博白縣雷電災害防御工作現狀及應對措施[J].氣象研究與應用，2014，35（3）：108-109，1.

[2] 陳愛群，徐君超.氣象防雷技術工作要點探討分析[J].城市建設理論研究（電子版），2015，（23）：4635.