淺談國企一把手監督工作存在的問題和改進措施

朱丹丹

摘要：國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，國企領導干部一定程度上對國企的發展發揮著至關重要的作用。因此，加強對國企領導干部的黨內監督，是時事之需，是當前局勢下的重中之重。

關鍵詞：國有企業;黨內監督;探索和思考

一個廉潔的“一把手”，能帶出一個整體上廉潔的領導班子，進而帶出一支整體上廉潔的干部隊伍;一個腐敗的“一把手”，往往會導致一個單位干部的群體性腐敗。加強對“一把手”權力運行監督是防止和消除腐敗的迫切要求。深入分析對國企“一把手”監督的問題，積極尋求有效的解決方法，已成為我們黨干部工作中亟待解決的重大課題。現將對國企一把手監督工作存在的問題和改進措施的粗淺認識匯報如下，不當之處請批評指正：

一.國企“一把手”監督工作中暴露出的問題

1.自律意識淡薄，不愿接受監督。在現實生活中一些“一把手”存在著不愿被監督的現象。權力集中在“一把手”手里的狀況，客觀上助長了“一把手”官僚主義、個人專斷、特權思想、封建家長作風;有的“一把手”居高臨下，認為自己素質高、坐得正、行得端，不需要監督;有的錯誤地把權力和地位看成是個人奮斗后應得的報償，把黨和人民賦予的權力當作謀取私利的工具，認為監督是對自己權力的削弱;甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。

2.制度流于形式，導致監督失控。有的領導干部往往滿足于將制度寫在紙上、說在嘴上、掛在墻上，沒有把制度真正落到實處，使制度形同虛設。

3.機制不順暢，造成權力制約難。近年來，圍繞對領導班子、領導干部權力的監督，從中央到地方出臺了一系列的制度辦法，但總的來說從機制上還是不夠理順。機制與制度上的粗、空、虛，必然導致對“一把手”的權力制約難。

4、同級班子成員不便監督、不愿監督。由于當前相關制度的協調性、全面性、系統性存在一定的不足，同級班子成員因身為其“部下”，普遍認為“提了意見沒有用，還得罪人，不如不說”;有的怕反對意見提多了會遭“一把手”的打擊報復等等，而不便監督，也不愿監督。

二.對國企一把手監督工作的改進措施

要加強對國企“一把手”的監督，必須從源頭抓起，要在制度與措施上“堵塞漏洞、打好補丁、做好隨時升級”的準備。

1、要強化思想教育，使其不想腐

對國企“一把手”的教育要把握重點，注重實效。一是要強化職務責任教育，使其時刻牢記自己手中的權力只能服務于黨的事業和職工群眾，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要強化職務規范教育，使其不斷增強紀律觀念和法制觀念，做到遵章守紀，依法辦事。三是要強化職務道德教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立廉潔敬業的職業道德風尚。

2、要理順監督體制，使其不能腐

一是監督主體的權威性決定監督效果，要有效實施對“一把手”權力監督，首先要對現行的職能監督體系進行深入改革和全面調整。只有實行垂直領導體制，使監督機關具有相對獨立性和權威性，讓監督主體不再因人、財、物權受制于監督客體，才能真正做到嚴格執紀，秉公執法。其次對“一把手”的監督，需要整合各方力量，破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的難題。必須要從監督體制改革入手，變“以塊為主，以條為輔”，為“以條為主，以塊為輔”。只有實行“以條為主，以塊為輔，條塊結合，優勢互補”的監督體制，才能有利于監督機關排除各種權力的干擾，以權制權，杜絕專權，使“一把手”的權力在運行過程中始終得到有效的制衡，避免濫用權力。

二是要關口前移堵源，增強對“一把手”權力運行的防范功能。要約束“一把手”財物開支權，配套建立“一把手”職務消費制度，明確“一把手”正當行使職責的自由裁量權，促使“一把手”正常履職、合理用錢。對“一把手”權力監督應具有超前意識，積極做到防范在前、預防在前，要堵“疏”兼用，把好權力分解關。在權力運行中要實施監督精細化，要科學地把決策權、執行權、監督權適當分離開來，將“一把手”一人掌握多項職權改為多人交叉掌握某項職權，以解決權力過分集中，防止“一把手”權力失控和濫用;國企“一把手”要自覺接受組織和群眾的評議和監督，對評議中發現有違紀苗頭的“一把手”，上級黨委、紀委及同級紀委要按照分工負責的原則，抓住苗頭性的問題及時談話，促使其及時醒悟，自查自糾。對輕微違紀的“一把手”，要面對面批評教育，限期改正;對問題較大的，責令說清問題，及時做好挽救工作。

3、要建立健全制度，使其不敢腐

一要對重大事項決策權實施有效監控。重大事項由領導班子按決策程序、議事規則集體研究決定，不得由“一把手”個人說了算。二要對單位內部人事管理權實施有效監控。單位內部干部的使用、調配都必須嚴格執行干部管理工作的有關規定，由領導班子集體討論決定，不能由“一把手”搞暗箱操作。三要對財物的支配權實施有效監控。完善財務審批監督制度，嚴禁財務“一把手”一支筆審批，堅持大額資金的使用安排由領導班子集體研究決定，單位資金使用情況在領導班子內按月或按季定期通報。四要對建筑工程項目經營權實施有效監督。實行建筑工程項目直接經營與監督審核權分離制度，嚴格規定“一把手”不得直接經手掌管本單位建設工程項目，建設工程的具體事宜由分管領導負責承辦，“一把手”負責監督審核，避免直接插手、打招呼等現象發生。

4、提高腐敗成本，使其不愿腐

加大懲治“一把手”權力腐敗最直接、最有效的辦法就是提高腐敗成本。一是要加大案件查處的力度。凡是群眾舉報或其它渠道發現“一把手”權力腐敗行為的線索，紀檢監察機關要認真調查，絕不能輕易放過。同時要頂住說情風、關系網的干擾，不管案件涉及到誰，都要一查到底;二是要加大懲治力度。對“一把手”權力腐敗行為，要嚴格依照法律和黨紀政紀的規定進行處理，該紀律處分的要處分，該判刑的要判刑，該重判的要重判，絕不能因為“一把手”特殊的位置，對其懲處失之于寬。對有些“一把手”貪污、受賄等腐敗行為，除了法律制裁和紀律處分外，還可以加重經濟處罰等措施。