鄉村振興戰略背景研究

劉謙

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，把農業農村放在優先位置，要求堅持農業農村優先發展。中央明確了實施鄉村振興戰略的時間線，到2020年，鄉村振興取得重要進展，用三年時間制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，用十五年時間，農業農村現代化基本實現;到2050年，再用十五年時間，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。由此可見，鄉村振興戰略是一個長達三十三年的長遠戰略，意義非常。改革開放至今，用了四十年的時間，我們的城市發展已經追上了西方發達國家的水平，現在我們要用三十三年時間讓我們的鄉村也步入現代化。

一、實現“兩個一百年”奮斗目標的要求

繼中共十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標，中共十八大、十九大報告再次重申。“兩個一百年”奮斗目標的具體內容是：第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會;第二個一百年，是到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧、美麗（十九大新提出）的社會主義現代化國家。

“兩個一百年”是一個分階段的目標。第一個目標是實現第二個目標的必經階段，也是我們現在迫切要完成的目標。第一個一百年目標，就是在黨成立一百年時，就是2021年，全面建成小康社會。從小康社會到全面建設小康社會再到全面建成小康社會，目前第二步已經實現，人民生活總體上達到了小康水平，從而提出了全面是一個循序漸進的提法，幾個字的改變里面大有文章。小康社會講的是發展水平，是人民的物質精神生活水平都達到了較高的層次。而全面建設小康社會和全面建成小康社會，更強調全面性，不僅體現在其涉及的領域是全面的，覆蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，這個“全面”也體現在覆蓋的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康，意味著全國各個地區都要邁入小康社會。要彌合農村和城市發展之間的巨大差異，要實現城鄉全面的小康社會，必然要加大力氣建設鄉村，于是就有了鄉村振興戰略。

二、新時代社會主要矛盾轉化提出的要求

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2018年中央一號文件也指出，當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。鄉村發展不平衡，鄉村發展不充分，城鄉差距巨大。

收入是最能體現農民生活水平的指標。從2013年至2017年全國城鄉居民可支配收入變化情況一覽表可以看出，中國城鎮居民人均收入在2013年至2017年，從兩萬六千多元增長的三萬六千多元，增長了百分之三十五，年均增長將近九個百分點;農村居民人均純收入從2013年的八千八百多元增加到2017年的一萬三千四百多元，增長了五十一個百分點，年均增長近十三個百分點，城鄉居民收入均實現大幅度提高。但就城鄉絕對差距而言，從2013年到2017年，城鄉絕對差距已從一萬八千多元增長到了近兩萬三千元，城鄉居民收入差距持續增大。

城鄉收入存在這么大的差距根本原因在于我國城鄉二元管理體制，也就是城鄉分割管理體制。由于這種二元體制，無論國民收入分配，還是資源配置、工農業產品價格等方面，都存在著差別，而最終的反映就是城鄉居民的收入差別。

當前我國貧富差距越來越懸殊，一個重要表現便是城市居民和農村居民生活水平差距不斷拉大。在中國的經濟轉型過程和城市化進程水平不斷提高的同時，資源分配不平衡、人口流動不平衡等現象直接導致城市和農村間經濟發展水平的差異，進一步擴大了社會的貧富差距。

實施鄉村振興戰略正是基于對我國鄉村發展不平衡不充分的深刻體認而提出的一項戰略性國策。改革開放四十年，我們國家的一二線城市與發達國家的城市相比，要么沒有差距、要么差距很小。無論硬件軟件，我們的北上廣深不比紐約、洛杉磯、巴黎差，甚至有所超越。因為我們城市發展晚，基礎設施就比較新比較先進。但是農村差距很大，國外很多大學、知名公司都在鄉村，相比之下，我們的鄉村就太落后了。城鄉居民收入差距仍然較大，城鄉基礎設施和公共服務的差距仍很明顯。從水、電、路、房和教育、文化、社保、醫療這八個方面。只有當我們的鄉村和發達國家的鄉村發展的差不多了，我們才能說全面建成了小康社會。我們現在提鄉村振興戰略，就是要通過幾十年的努力把鄉村向城市看齊，實現城鄉融合，城市有的鄉村都有，那鄉村的吸引力就完全不一樣了。

三、農業農村發展取得的成就和積累的經驗

鄉村振興戰略的提出，也是以基于這幾十年農業農村發展基礎作為前提的。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國農業農村發展取得了巨大的成就，呈現出農業穩定增長、農民持續增收、農村面貌改善的良好局面，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

保障糧食等重要農產品的基本供給，始終是農業農村工作的首要任務，是治國理政的頭等大事。十八大以來，黨中央、國務院提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰略，繼續實施小麥和稻谷最低收購價政策，實施支持保護補貼，對產糧大縣進行獎勵，充分調動了地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，糧食持續豐收，取得歷史性突破和舉世矚目的巨大成就。糧食持續豐收，依靠國內生產確保國家糧食安全的能力顯著增強，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。

農業科技進步加快、農業機械化水平提高。新型農業生產經營主體和服務主體快速涌現，家庭農場、農民合作社、生產大戶、專業戶、農業龍頭企業等各種類型的新型農業生產經營主體快速發展，逐步成為現代農業建設的重要力量，有力地助推了農業產業化經營。

農村基礎設施顯著改善，社會事業加快發展，農民社會保障從無到有，與城市逐步并軌，農民生活水平踏上新臺階。農民收入持續增長，由改革開放初期的130多元增長到1.4萬多元，實際增長17倍多，農村居民家庭恩格爾系數從67.7%下降至31.2%，人均住房建筑面積增加近40平方米。脫貧攻堅成效舉世矚目。農村貧困人口由當年的7.7億減少到目前不到3000萬。四十年來，農業改革波瀾壯闊，取得的成就舉世矚目，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。

作者簡介：

劉謙（1984-），女，法律碩士，講師，研究方向：法律;安徽省肥東縣委黨校講師。