朝鮮半島南北統一政策的演變

蒲心雨

摘要：自朝鮮半島南北分裂之后，朝韓兩國從未放棄對民族統一大業的堅持與努力，但是兩國都堅稱自己才是朝鮮半島合法執政的政府。朝韓兩國在不同時期、根據國際局勢的不同變化，雙方都制定執行了多種統一的方案和政策，以求實現民族最終的統一，這些統一方案與政策也呈現出了各自不同的特點和局限性。

關鍵詞：朝鮮半島;統一政策;比較分析

一、韓國統一政策的演變

1948年，當時已經73歲的李承晚在美國的支持下就任大韓民國總統，李承晚根據當時的國際形勢，對朝鮮制定了“先統一，后建設”即“北進武力統一”的政策，他認為只有“大韓民國”政府才是唯一、合法、可以對朝鮮半島行使主權的。1960年，李承晚在“4.19革命”運動中被推翻下臺，新一屆的張勉政府提出了“先建設，后統一”的對朝政策。1961年，樸正熙通過軍事政變上臺，由于當時韓國的經濟問題十分嚴重，綜合國力落后于朝鮮很多，樸正熙根據當時韓國國內的情況，提出“先建設，后統一”的“勝共統一論”政策。1980年上臺的全斗煥對朝的“民族和睦、民主統一方案”，態度更加積極地與朝鮮進行對話。盧泰愚執政時期恰逢冷戰結束，世界格局發生重大變革，盧泰愚政府依據國內外形勢提出《韓民族共同體統一方案》，其核心是強調“一個民族、一個國家、兩種制度”，提出《民族共同體三階段統一方案》。

韓國政治的另一個派別就是進步派，金大中的上臺標志著韓國進步政權從此登上歷史舞臺。金大中執政時期可以說是朝韓關系最好的時期，實現了自分裂后雙方領導人的首次會晤，并簽署了《六一五共同宣言》。

2003年2月，盧武鉉在其就職演說中闡述了對朝鮮的統一政策，即“和平繁榮政策”。進步派使得雙方關系一定程度上得到了緩和，不僅對未來朝韓關系的發展起到了促進作用，也對當時東北亞的局勢產生了重大影響。2008年李明博上臺，韓國保守派重新掌權。提出較為強硬的對朝政策，對朝鮮提出階段性的棄核的建議。李明博主張只有朝鮮完全棄核，并實施改革開放，才能進一步解決南北統一問題。雖然其執政后期也提出了相對溫和政策，如“朝鮮半島和平構想”“三大共同體統一方案”，但最終也未成功實施。2013年上任的樸槿惠對朝政策總結為“朝鮮半島新任進程”，該政策并沒有像李明博政府對朝政策那般強硬。其實質是主張首先通過南北雙方展開交流與合作，在這個過程中可以逐漸積累信任，達到朝韓互信之后再開始發展朝韓關系，借此為朝鮮半島的統一奠定基礎。現任韓國總統文在寅，以“引領朝鮮半島南北關系、和平與統一、新經濟地圖等朝鮮半島未來綜合性構想”為宗旨，正式推出了他的對朝政策，該政策由“政策背景”“政策前景展望”

“三大目標”“四大戰略”“五大原則”共同組成。

二、朝鮮統一政策的演變

1947年11月聯合國成立了“聯合國朝鮮臨時委員會”來專門處理朝鮮半島問題。面對此種情況，金日成明確表示：“朝鮮半島問題是朝鮮人民的內部問題，要由本民族的人來自己解決。”面對美國以及南方李承晚政權的形勢下，金日成在1948年3月提出《南北自主總選舉統一方案》。在李承晚的“武力統一政策”下，1950年爆發的朝鮮戰爭，其最終失敗的結果足以表明，武力統一道路是行不通的。1960年，金日成在紀念演說中提出建立“南北聯邦共和國”，以此作為之前提出的《南北自主總選舉統一方案》的過渡方案，該方案后來成為朝鮮制定統一政策的基本路線。1972年，提出的“統一三原則”成了后來朝鮮制定南北統一政策的指導原則，南北雙方于1972年共同簽署的《七四南北聯合宣言》就是在“統一三原則”指導下達成的結果，該宣言是自分裂以來首次以官方名義達成的宣言。1973年，金日成根據南北統一需遵循的“五大方針”提出

“高麗聯邦共和國”方案，并在1980年10月10日的勞動黨六大上首次提出“高麗民主聯邦共和國”方案。

1994年，金日成逝世后，金正日成為朝鮮第二位最高領導人。金正日承了金日成的《爭取祖國統一的全民族大團結十大綱領》、在“統一三原則”的指導下，以“自主”“和平”“友好”外交方針，提出對韓統一政策2011年12月，金正恩繼任朝鮮最高領導人，2013年提出經濟建設與核武裝建設并進的新戰略路線。2016年金正恩在勞動黨七大上提出統一方針時，明確表示：在時間上，“需要在我們這一代完成國家統一”;在方式上，“我們堅持以聯邦制的方式統一”;在手段上，

“實現國家統一的手段可以是和平的，也可以是非和平的”。金正恩在面對南北統一問題上的態度，與金日成、金正日是一致的。

總而言之，不同時期的朝鮮和韓國根據其自身的特點提出了不同的統一方案，這些方案都有著其各自的特點。但其共同點就是都在最大程度維護了本國的利益無論是朝鮮的“高麗民主聯邦共和國”統一方案還是韓國的“民族共同體統一方案”，都仍然沒有被對方完全接受，究其原因是有著來自各方的障礙性因素。