我國公眾參與公共決策的路徑分析

何保東

摘要：公眾參與不僅是實現個人全面發展的必要條件，公眾參與公共決策也是維系公共秩序、整合社會利益的必然途徑，公眾參與公共決策為政府權力建構了政治合法性基礎。

關鍵詞：公眾參與;公共決策;路徑分析

一、我國公眾參與公共決策存在的問題

（一）公眾參與渠道不夠暢通

雖然我國憲法、法律、法規賦予了公眾參與的權利，并規定了公民進行公眾參與的多種途徑，但這些制度的實際運行還存在很多問題，導致公民利益渠道表達不夠暢通。

1.協商制度不完善，導致公眾參與不暢通。中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度對擴大公民有序的政治參與、暢通公眾參與發揮了重要作用，但是由于民主黨派民主監督力度不夠，民主監督的制度化、規范化和程序化還不完善，以及民主黨派自身的政黨意識、民主監督的能力和水平尚待提高，導致了公民利益通過政黨制度表達不夠暢通。

2.我國的信訪制度不完善導致公眾參與不夠暢通。由于信訪制度中信訪機關功能定位不準，缺乏統一協調機制，信訪職能過于寬泛，導致了信訪類案件多但結案率低下，社會大量矛盾仍無法解決，信訪立案與結案缺乏明確的標準，信訪終結程序還存在隨意化現象，嚴重影響了公民利益的表達。

（二）傳統公眾參與渠道資源分配不均

1.利益群體力量不均衡。弱勢群體的群體意識嚴重不足，由于缺乏聯系的紐帶而處于個體分散和游離狀態，導致其利益要求表達不充分，限制了其對政府公共政策的影響力。中間階層人數龐大，組成復雜且自我意識雖然相對成熟，但是群體意識卻難以形成。強勢群體的群體意識較為成熟，他們不僅明確認識到群體的共同利益，而且有能力利用各種資源，影響政治決策和公共政策的走向。

2.公眾參與機會分配不均等。由于不同利益群體占有不同的社會資源，這種差異性導致了公眾參與機會的分配不均等，由于強勢群體占有較多的社會資源，因而其公眾參與空間比較寬裕，擁有較多的影響公共政策的話語權。中間階層之間由于缺少聯系的紐帶，難以就共同利益達成共識，無法發揮穩定社會的作用。

（三）新的公眾參與缺乏制度性保障

1.強勢利益階層利益表達較充分。在現實中，強勢利益階層可以結成各種正式與非正式團體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，影響政治決策和公共決策，其利益也被政治決策和公共決策充分反映，因而其利益不但得到制度性的保障，而且其利益在政治決策和公共決策的激勵下被放大。

2.新利益階層公眾參與不充分，弱勢群體利益訴求邊緣化。隨著以收入差距為核心的分化，中國社會逐漸轉變為利益分化和階層分化的社會，新的利益階層意識迅速增強，由于社會機制的完善和發展的滯后，傳統話語體系已經不能覆蓋所有階層的意識，特別是新的利益階層意識無法暢通地通過傳統途徑得到足夠的表達，他們迫切需要找到自己的表達渠道。弱勢群體的公眾參與因缺乏有效的制度來訴求其利益，他們在政治決策和公共決策的形成過程中往往被邊緣化。

二、構建我國公眾參與公共決策的機制

（一）推進基層民主制度

1.基層民主政治制度中的直接選舉制度為公民提供了公眾參與的機會和制度保障。就基層民主中的公眾參與而言，人們表達的平等性尤為重要，直接選舉制度為農民能夠直接表達自己的意志和愿望提供了制度保證，農村居民和城市居民按相同比例選舉人大代表也為農民享有平等的政治參與提供了保障。只有采取貫徹實施直接選舉制度、不斷擴大直選范圍、改革候選人提名方式并改進選舉程序等措施，才能推動基層民主建設，為廣大基層群眾的公眾參與提供可行的途徑和方法。

2.基層民主決策方式的革新為公眾參與的意見形成提供了多元化渠道。應大力改革創新基層民主決策方式，不斷探索多種形式的基層民主決策體系，通過各種多元化的民主決策渠道，公民利益以更豐富的方式從單純的個體表達轉變為集體民意，用民主方法解決基層社會問題，為基層政策實施提供了廣泛的群眾基礎。

（二）完善代議制度與政治協商制度

1.建立競爭性的選舉制度和選舉文化。我國現實中的基層選舉多流于形式，選民根本不了解甚至沒有聽說過代表候選人，而競爭性選舉能夠充分調動參選代表的積極性，充分展現他們的參選熱情，展示他們的參政能力和專業知識水平，使選民更準確地選出真正富有參政議政熱情的代表，同時，對選民的直接承諾也能督促當選代表日后對工作職責的踐行。

2.正確認識和發展政治職業主義。我國人大代表多為兼職，在每年一次的全國人民代表大會開會期間，代表們舍棄日常工作，全力投入聽取工作報告，審議和編制預算等工作之中，工作量之大讓代表們心有余而力不足，何談及時充分地反映選民訴求。因此，讓部分人大代表職業化，為代表與人民溝通，體會人民生活疾苦預留充分的時間和精力，才能更好地發揮人大代表的代議功能，人大代表才能更好地為國家、為人民服務。

【參考文獻】

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