政府信息化建設項目管理中績效審計應用分析

洛向剛

摘 要 績效審計是對政府工作中的相關內容進行有效規范和管理的現代化工作。績效審計在政府信息化建設項目管理中是對財政性資金的合理支出、項目建設實施過程、項目完成的效果及運行等方面的整個信息系統生命周期中進行監測、評估和控制的過程，并體現出了信息化時代中績效審計的全面性、安全性、合理性、有效性和監督性。

關鍵詞 政府信息化建設;項目建設實施過程;項目管理;績效審計

政府信息化建設項目管理為政府的工作提供了一定便利，極大提高了政府的行政績效。在項目建設中利用信息化的手段提高了工作管理效率，降低了溝通成本，讓大量的溝通數據通過信息系統實現了上傳下達的效果。績效審計在信息化系統中的利用增強了資產安全、信息系統數據完整、成本及時效的動態檢測和控制，并且有效規避了部分工作中的風險。利用績效審計進行政府信息化建設項目管理分析，加快了政府建設項目的進程管理，讓信息化建設項目管理變得更加高效、透明。

1 目前政府信息化建設項目管理狀態

1.1 部門預算不合理

政府信息化建設已成為現代治理之路必不可少的重要依托，《“十三五”國家信息化規劃》等文件明確指出要構建大平臺、大數據、大系統，故跨部門共建、共享、共有已成為政府信息建設的主要形態。信息化建設項目的申報比其他項目的申報更加容易，故各部門對自己承擔的項目建設內容進行預算申報時，往往為了確保自己部門的項目建設內容達到最先進的狀態在進行部門預算申報時會想方設法擴大項目范圍或者提高項目配置或虛設功能和指標，爭取獲得超額度的項目預算，最終導致在項目建設后形成資金冗余或浪費（高配置低利用）或部分功能指標無法實施的情況[1]。雖然通過獲得更高的財政預算保障了自己部門項目的運轉，但是對政府信息化建設項目管理形成了較大的問題。

1.2 政府信息化建設項目管理中規劃針對性不強

信息化建設項目的規劃與組織過程的工作對整個信息化系統的建設成敗具有至關重要的作用，因此政府信息化建設項目管理規劃就變得至關重要。政府信息化建設項目管理中規劃針對性不強是目前政府信息化建設項目管理的一種狀態，這種情況主要體現在項目的盲目建設及項目的重復建設上，很多系統利用率低，系統功能相似程度高，重疊部分也特別明顯。由于建設項目的利用率低、重復性讓信息化建設項目管理針對性不強，很多好的優勢無法有效發揮，降低了信息化建設項目在市場中的競爭優勢，同時也無法體現工作人員工作職能。

政府信息化建設項目管理中規劃針對性不強讓項目建設目標不準確，項目建設涉及的部門較多，職責繁雜，從而導致政府組織戰略目標與政府信息化建設項目目標不一致，所以很多項目建設目標無法做到十分準確，對部門間的溝通和工作形成模糊的狀態，這種情況讓很多工作人員對組織架構、工作職責等內容產生了混淆。項目建設目標不準確對項目建設中的資金流動、調配也形成一定困擾，各部門間盲目建設、重疊建設的資金隨著部門的申請而增加，引起重復勞動所造成的時間和資金的浪費。

2 基于績效審計的政府信息化建設項目管理有效措施

2.1 利用績效審計規范各部門的預算管理

績效審計的應用在政府信息化建設項目管理中規范了各部門在資金上的申報情況，將各部門涉及的資金份額、項目種類、項目范圍、項目功能、資金概況等進行詳細羅列[2]。從而讓各部門有一個清晰的預算概念，在進行預算申請的時候能夠按照標準合理進行申請，降低過高預算的情況，為政府信息化預算管理節省部分資金，增加其他項目建設中的資金調配。

例如，為實施政府信息化建設項目，一般需要項目歸口部門（需求部門）、軟件開發部門和系統運維部門等多個部門在項目建設期內相互交流溝通、配合合作，才能保障整個信息化建設項目能夠順利完成。為了方便多個部門的預算申請，績效審計對多部門之間涉及的項目范圍、功能及項目重疊部分進行分化，讓他們都有屬于自己部門相應的項目預算額度，改善了原來因技術預算額度重疊浪費資金調配的情況。以三個業務部門的共同協作為例，如為下表所示：

績效審計降低10%的重疊預算額度，劃分清楚各個業務部門的工作職責，讓他們在項目建設運轉的過程中分清項目范圍及界限，為政府信息化建設項目管理中的資金調配節省了10%的資金。此舉保障了資金的有效運轉，讓各業務部門看到了自己部門預算申請的框架，合理利用自己部門預算中的每一部分資金，保障自己部門預算的有效申請，此外還提升了單位內部不同業務部門之間的協同，實現了業務資源的有效整合。

2.2 明確政府信息化建設項目管理目標

明確政府信息化建設項目管理目標是信息化建設項目中的最有效方法，利用績效審計讓管理者和工作人員知道規劃目標、建設方案和項目考核指標等整個項目建設目標，對每一個項目建設目標都進行合理規劃，表現出信息化建設項目的獨特性，發揮每一處信息化建設項目的作用，不再出現相同或相似的信息化建設項目[3]。保障每一個信息化建設項目的實用性，降低盲區。政府信息化建設項目管理目標明確后對建設項目中涉及的資金就有所規劃，這就發揮了績效審計的功能。績效審計根據項目建設目標對建設項目設計進行分析，將涉及的資金進行概預算，再對各部門反饋上來的預算進行整合，整合好整個項目每一部分的資金，按照步驟進行有效下發，保障政府信息化建設項目管理的有效進行。

例如，某核心機房建設項目，擬采購服務器72臺服務器（總部加八個分部合計數量），項目金額由九個部門共同組成。總部項目管理部門利用績效審計對整個建設項目進行了細分、合并并整合了項目資源，規劃出部門之間的資金調配方案，對重疊部分的資金進行了調整，對未涵蓋的部門進行了合理補充，從使得整體項目金額比原來各部門分散管理項目金額降低了5%。基于績效審計的政府信息化建設項目管理保障整個信息化建設項目對設備的需求，降低項目建設中因資金調配問題形成的資金浪費風險，從而讓項目建設管理變得更細致，有效改善了信息化建設項目中盲目建設、重疊建設所造成的時間和資金的浪費問題。

3 結束語

基于績效審計的政府信息化建設項目管理是對政府信息化建設項目管理現狀的有效改善，績效審計的應用明確了信息化項目建設的目標，規范了項目建設中各部分的資金預算情況，讓每個部門都能看到自己部門的預算比重，知道自己預算申請的份額，進行詳細規劃。績效審計在政府信息化建設項目管理中的應用，保障了整個項目建設的正常運轉，讓項目建設過程中的每一個細節都被清晰劃分，讓涉及的資金數據變得合理、有依據可查，降低項目建設中因資金運轉存在的風險，提升了不同業務部門之間的協同，實現了資源的有效整合。

參考文獻

[1] 趙浚.基于績效審計的政府信息化建設項目管理研究[J]. 會計信息化，2017，（11）：91-93.

[2] 王惠蕓. 關于績效審計的政府信息化建設項目管理分析[J]. 時代金融，2018，（2）：262-262.

[3] 劉芳. 基于績效審計的政府信息化建設項目管理分析[J]. 商業經濟，2018，（5）：125-126.