加快實現從科技管理向創新治理轉變探析

曹亞斌

摘 要 創新治理是國家創新治理體系和治理能力現代化建設的重要方面，深化科技管理體制改革、推動科技創新治理體系和治理能力現代化，是當代科技發展的不竭動力，也是我國建設世界科技強國和上海邁向具有全球影響力科技創新中心的內在要求。

關鍵詞 科技管理；治理理念；創新治理

引言

科技資源的配置主要以政府的集中管理和計劃配置為主。這種集中優勢科技資源進行管理和配置的模式在科技和經濟社會發展的一定階段過程中，發揮了獨特的作用，產出了一系列具有戰略意義的科技成果，推動了科技經濟社會的發展和國防建設。

1 我國從科技管理向創新治理轉變的原因

傳統的科技管理已不能適應實施創新驅動發展戰略的要求。創新驅動發展戰略要求把創新作為經濟社會發展的重要支撐，而傳統的科技管理由于部門職能的限制，未能建立起科技與經濟和產業活動的有效對接，科技在支撐經濟社會發展方面顯得力不從心。傳統的科技管理主要由科技管理部門負責科技創新活動中的研發環節，而創新需要財政稅收、金融保險、產業貿易、知識產權等相關部門的廣泛參與。只有集成各有關方面的創新資源，加強部門間的溝通和政策協調，才能落實創新驅動發展戰略的要求[1]。

傳統的科技管理不能適應建立技術創新市場導向體制的要求。建立技術創新市場導向體制要求發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。傳統的科技管理強調自上而下的管理過程，對市場在科技資源配置中的決定性作用重視不夠，對如何發揮政府引導作用滿足企業和產業需求考慮不多，因此，不能適應建立技術創新市場導向體制的要求。

傳統的科技管理缺少管理者與員工之間的交流互動。傳統的科技管理把工作重心放在科技計劃和項目實施上，對作為科技創新關鍵的人才因素重視不夠。在科技計劃和項目實施重又常常過分強調國家目標和國家需求，沒有充分考慮高校、科研機構、企業及其科研人員的需求，科研人員往往是被動地參與到創新過程中，影響了個人積極性、創造性的充分發揮。

2 加快實現從科技管理向創新治理轉變的對策建議

2.1 建立權威的創新治理機構

當前，我國的科技管理職能比較分散，且部門之間缺乏有效的統籌協調機制，與實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的要求不適應。建議成立國家創新委員會，加強對全國科技創新活動和跨行政區域創新活動的統一組織協調，抓好創新驅動發展戰略的頂層設計和組織實施?？萍疾孔鳛閲覄撔挛瘑T會的辦事機構，應把主要精力放在制定科技發展戰略和政策上，并監督其實施；同時要優化科技資源布局，組織實施國家重大科技專項，加強基礎研究和前沿技術研究，加大科技創新基礎設施建設力度，培育發展高新技術產業和戰略性新興產業、培養創新人才等[2]。

2.2 提升創新主體的治理能力

創新治理的核心理念是民主協商和多元治理，要提升創新治理能力需要提升各創新主體的治理能力，明晰政府、企業、高校、科研院所、中介組織和金融機構在創新治理體系中的職責和作用，政府要轉變科技管理理念和管理手段、途徑和模式，形成創新治理的發展模式。發揮政府的統籌和公共平臺的建設與服務保障的作用，政府主導作用的發揮。更好發揮政府推進創新的作用。改革科技管理體制，加強創新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。企業要從創新配角向主角轉換，爭取更多的科技資源支持和良好的創新環境，學研機構要加強自身的知識創新能力、基礎研究能力、戰略創新能力以及與企業協同創新能力，金融和中介機構要做好協調員和服務員，潤滑和催化政產學研用之間的合作，促進產業鏈和創新鏈之間的咬合，做好橋梁和紐帶作用。

2.3 政府全方位支持與方向性引領

政府是城市和區域發展中的能動性要素，是“游戲規則”的制定者、創新環境的維護者和創新氛圍的塑造者。政府的積極參與往往能在很大程度上決定城市未來的發展方向，它是創新的直接投入者、創新發展藍圖的規劃制定者、創新政策和法律法規的制定者。在三螺旋模型中，政府是擁有優先特權的核心主體，對城市外部環境、內部要素和產業研發活動本身都能產生重大影響，不僅主導著產業與大學之間的合作，為兩者牽線搭橋，同時還提供相應的政策支持和協調引導。因此，它在全球科技創新中心的治理和發展中扮演著宏觀管理者和利益平衡者的角色。

2.4 培育多元化的治理主體

發揮政府在市場失靈領域配置科技資源的主導作用和在市場競爭領域配置科技資源的引導作用，最大限度減少政府對微觀科技活動的管理，大力培育社會中間組織。一是鼓勵成立專業性的行業協會，規范行業發展，提高科技服務能力和水平。二是發揮產業技術創新戰略聯盟在促進產業科技進步中的重要作用，把一些國家重大科技任務委托聯盟組織實施。三是鼓勵設立民間創新基金、風險投資基金以及民間科研機構，降低準入門檻，給予優惠措施，引導民間社會資本投入到科技創新領域。四是發展各種形式的科技中介組織，提高其專業化服務能力和信譽度，為科技創新提供全過程的服務[3]。

3 結束語

從科技管理向創新治理的轉變是科技發展的必然，也是經濟社會發展的內在需求；從科技管理向創新治理的轉變需要政府和社會轉變科技管理理念，以治理理念和系統論的視角分析和研究創新治理體系的構建和創新治理能力的提升；從科技管理向創新治理的轉變需要從治理主體的內部驅動和外部驅動協同推進，構建多層級，包括國家創新治理體系、區域創新治理體系、國家區域協同治理體系，多中心、多主體，民主協商的治理體系，加強各類創新主體的培育，完善政府的協調保障統籌等治理職能，構建以企業為創新主體、政產學研用協同創新的治理格局。

參考文獻

[1] 王煥祥，段學民.公共科技管理理論的最新發展述評[J].科學學與科學技術管理，2008，29（06）：108-113.

[2] 張來武.科技創新的宏觀管理：從公共管理走向公共治理[J].中國軟科學，2012，（6）：1-5.

[3] 楊繼明，馮俊文.從創新治理視角看我國科技宏觀管理體制改革走向[J].科技進步與對策，2013，30（3）：99-103.