電子化辦案在水產品基層監管中的應用

辛波 田金玲

食品安全重于天，最嚴監管促平安。水產品質量安全作為食品安全的重要組成部分，日常監管對維護百姓舌尖上的安全起著非常重要的作用。縣級水產品質量安全監管是水產品質量安全監管工作的最基層，也是監督管理工作的重點和難點。但監管對象分布于各鄉鎮，普遍距離市區較遠，在日常監管辦案時，很多程序須經市局審核、審批，執法人員需在市局和鄉鎮之間來回多次，執法成本較高。因此需建立更便捷化的辦案審批系統，以降低執法成本、提高辦案效率。電子化辦案系統的推行恰逢其時，本文主要對電子化辦案的必要性進行多角度分析，并對電子化辦案的發展提出幾點建議。

近年來“福壽螺”“大閘蟹”“多寶魚”等水產品質量安全事件頻發，不僅危害到了百姓的健康安全，而且對執法部門的權威性和公信力造成了嚴重的打擊，影響了漁業的發展，給養殖業戶造成了巨大的經濟損失，對基層水產品質量安全監管工作提出了嚴峻的挑戰。如何運用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”來加強水產品質量安全監管，提高監管效率，增強養殖企業和養殖業戶的質量安全意識和能力，確保消費者“舌尖上的安全”成為監管部門迫切需要研究和解決的問題。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，保障食品藥品安全。全面推進水產養殖業執法監管，落實監管責任，認真貫徹落實《漁業法》《農產品質量安全法》《食品安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規規定，加強監測隊伍和檢疫工作建設，切實推動水產健康養殖，保證水產品質量安全。

電子化辦案在水產品監管中的應用

電子化辦案概述

電子化辦案是指依托電子化、信息化手段開展行政執法工作，主要由電子審批系統、電子公章、電子簽名、電子案卷等模塊組成電子辦案平臺。推行電子化辦案的目的在于提高辦案效率，規范辦案程序，保證稽查辦案質量。特別是對于處在偏遠地區的水產品養殖業戶的監管，電子化辦案的實用性和高效性更為明顯。

電子化辦案的必要性

1.降低執法成本

基層水產品質量安全執法人員在辦理案件時，須經過市局請示領導批準，還要到市局相關部門蓋章，大量的時間消耗在路上，經常需要較大的人力物力。開發電子簽名和電子公章的辦案系統十分必要，執法人員只需在平臺輸入信息并提交，后續的流程都可以在網上進行，既大幅度縮短了審批時間，又提高了辦案效率，信息化建設成為執法辦案提質增效的重要手段。

2.提高應對突發事件的處置效率

當前我國基層水產品質量安全基礎仍很薄弱，水產品質量安全突發事故仍時有發生，這導致水產品質量安全應急處理工作形勢日益復雜。在水產品質量安全突發事故發生時，電子簽名和電子公章能夠在第一時間發揮效能，能夠在第一時間進行立案，執法人員能夠及時有效地保存證據，對違法物品進行查封扣押。

3.對案件合法性進行約束

局黨組、局領導、法制科能及時通過電子化辦案平臺，了解案件的具體情況和辦理進展，對案件辦理過程中出現的違反程序或違法問題及時進行糾正，從而能夠有效保證案件的合法性。

4.實現辦案程序的全程監管

立案、證據鏈、調查詢問、處罰事先告知、處罰決定等環節在電子化辦案中是有記錄可追溯的，能有效避免執法過程中的人為因素。

提升電子化辦案水平的建議

1.提升執法隊伍的信息化素質

對于水產品質量安全監管基層執法人員，電子化辦案必將成為日常監督檢查執法中的常態化手段，但目前執法人員的信息化水平存在較大差距。應制定電子化辦案操作指南，開展專題培訓，學習經典案例，強化責任意識、程序意識，提升業務素質。

2.健全電子化辦案系統信息共享機制

目前的電子化辦案系統存在關聯性不強的問題，無法和信用、審批、衛生等部門實行信息共享，在一定程度上降低了對案件信息掌控的全面性和準確性。

電子化辦案未來展望

隨著人民生活水平的不斷提高，百姓的消費觀念已從吃得飽向吃得好、吃得安全轉變，全面提升水產品的質量安全，能夠積極響應人民日益增長的物質文化需要，保障人民健康，提升我市水產品國際市場競爭力，具有重要的意義。通過電子化辦案系統，依托5G網絡技術的發展，通過便攜式的、一體化的執法設備的研發、通過與征信體系的共建共享共治，探索新的便捷的監管模式，極大提升違法成本。通過不斷完善電子化辦案系統，定期向社會公開相關日常監督檢查信息，保證人民群眾的知情權、參與權，樹立良好的執法部門形象，保障水產品源頭上的安全，保障漁業的發展，保障漁民的收益，從而更大程度上保障人民群眾的“舌尖上的安全”。