腐敗的產(chǎn)生與預防制約之我見

張書源

摘 要：腐敗是國家權力的行使者為了謀取私利而濫用國家權力的行為。當前我國的腐敗呈現(xiàn)出群體化、擴散化、隱蔽化等特征，嚴重破壞了社會穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟秩序，阻礙法制建設。究其原因，主要在于腐敗發(fā)生的政治權力根源，包括權力集中，權力運行不透明，權力監(jiān)督不完善。因此，如果要遏制腐敗，就必須針對以上原因，對癥下藥，提出切實可行的遏制措施。

關鍵詞：腐敗;權力異化;權力控制

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，腐敗是人民群眾最痛恨的社會現(xiàn)象，也是國家努力根治的惡疾，當前各界從不同的角度對腐敗根源進行研究，取得了良好的進展，在理論上為遏制腐敗提供了方向。關于當前腐敗現(xiàn)象的根源問題，理論界有剝削根源論，體制轉型根源論，權力異化根源論等幾種主要觀點。筆者認為腐敗與權力相關，腐敗的本質是公共權力的濫用與異化。

一、腐敗產(chǎn)生的政治權力根源

腐敗行為的發(fā)生離不開權力的濫用，我們談論腐敗產(chǎn)生的原因要從權力入手。

（一）權力自身的性質

行政權力腐敗是由權力自身的性質決定的。作為國家權力的組成部分，行政權力的一般特征包括強制性、擴張性、國家強制性、排他性和可交換性等。權力是主體的一種外在型能力，所以它有可能脫離主體而用于交換，這為掌權者將公共權力轉化為私人利益提供了便利。行政權力自身的特性，決定了其最容易被濫用。

（二）權力過于集中

伴隨著政治經(jīng)濟的高速發(fā)展，領導干部可掌控的權力越來越多，但是能對他們發(fā)揮作用的監(jiān)督制約卻越來越少，民主集中制得不到落實，導致在很多單位存在“上級決定一切”的情況。在實際工作中，政府部門對企業(yè)事務干預過多，單位領導人行使權力的界限不明顯，集體和個人權力分工不明確等問題較為突出，行為主體的自由裁量權過大，容易造成權力行使者對權力的錯誤認識，將權力來自于人民的讓與理解為是上級的的授予，對上級負責代替了對群眾負責。

（三）權力運行不夠公開

暗箱操作是滋生腐敗的溫床之一。一些權力的行使者為了利用公共權力謀取個人私利，故意隱藏權力運行的過程，以達到剝奪公眾的知情權從而逃避監(jiān)督的目的。知情權的缺失，使人民群眾對權力運行的具體情況毫不了解，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和新聞監(jiān)督無法發(fā)揮應有的作用。政務、黨務公開不完善，民主評議、質詢聽證的質量還不高，這些都為腐敗的滋生提供了條件。

（四）權力監(jiān)督不完善

黨內監(jiān)督雖然具有一定的作用，但是有些單位民主集中制沒有得到切實履行，黨的紀律監(jiān)督也存在一定的缺陷使得黨內監(jiān)督的作用沒有得到很好的發(fā)揮。輿論監(jiān)督作為一種有效的監(jiān)督，具有較強的影響力，影響范圍廣泛，但是輿論監(jiān)督受到的限制較多，一些反應社會不良現(xiàn)象的文章難以發(fā)表，公開。群眾監(jiān)督作是一種最普遍的監(jiān)督方式，但是群眾監(jiān)督受制于知情權的缺失，監(jiān)督渠道的不完善，存在監(jiān)督效力差等問題。

二、預防與制約腐敗的措施

（一）擺脫高度集權制

權力過于集中就會導致監(jiān)督無力，容易造成腐敗。制約腐敗需要擺脫權力高度集中的狀態(tài)，形成正確的權力觀念，切實做到權力取自于民，用之于民，真正實現(xiàn)人民當家作主。權力配置結構不合理是造成腐敗的原因，改變權力過于集中的狀態(tài)，首先，需要明確黨政關系，對黨的權限做出明確規(guī)定，不能出現(xiàn)以黨代政的情形。其次，正確對待政府與企業(yè)之間的關系，加快服務型政府的建設，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，形成公平公正的市場競爭秩序，減少政府對企業(yè)內部事務的控制。最后，在單位內部要對權力進行分解，監(jiān)督權，決策權，執(zhí)行權的主體要有區(qū)別，監(jiān)督權的獨立地位要得到保證。對重大事務的決策要做到民主明確人民群眾的決策主體地位，增強群眾的參與程度。

（二）加強法制建設

法律的制約，是對政治權力運行朝著良性發(fā)展的重要制約手段。想要減少權力被濫用的可能性，就必須通過立法來加強對權力運行的控制，加強法制建設，給權力的行使樹立一道法律的底線。我們要充分利用法律，通過法律來實現(xiàn)對權力運作的規(guī)制，實現(xiàn)權力運作的制度化，法治化和程序化，為監(jiān)督權力行使提供保證。國家制定反腐敗法律需要考慮以下問題，對權力行使的邊界和運行規(guī)則進行界定，同時對腐敗犯罪從嚴處罰，構建對腐敗者的責任追究機制。總的來說，反腐敗立法應能夠體現(xiàn)反腐敗的現(xiàn)實需要，為反腐敗工作提供具體的可操作的規(guī)范。我國的反腐敗立法應當指出反腐敗法設立的目的和適用對象，對國家權力行使者的權力行使范圍做出規(guī)定，明確反腐敗的機構設置，規(guī)定腐敗犯罪的具體罪名及處罰方法，整合反腐敗監(jiān)督機構，完善金融實名制，財產(chǎn)申報登記制特種審計制等相關制度。

（三）加強權力運行透明度

政務公開是對知情權和監(jiān)督權的重要保障。政務公開的實質是加強對權力行使的監(jiān)督，保障人民群眾的知情權，使行政行為處于群眾的監(jiān)督之中，減少權力被濫用的可能性。下面從政務公開的內容，方式和程序等方面討論如何增強權力運行的透明度。

第一，公開的內容。除了涉及國家秘密，影響公共安全，社會穩(wěn)定的事項外，直接涉及群眾切實利益的事務及部門都應實施公開辦事制度。例如，政府的職能和機構設置，政府的政策規(guī)章，與金錢相關的財政預算，財政決算和具體的財政收支情況，重大工程的投標招標過程土地使用狀況等都要公開。另外，除了政府的政績要公開，政府工作中存在的失誤也應該公開，這有利于加強群眾對政府工作的監(jiān)督。第二，公開的方式。我國應該加快政府工作網(wǎng)絡化進程，使權力運行的各個環(huán)節(jié)都能在網(wǎng)上及時記錄下來，這大大方便了群眾對政府工作的監(jiān)督。除此之外，政府信息還可以通過圖書，報刊，電視廣播等大眾媒體進行公開。第三，政務公開的程序。政府信息公開的程序有兩種。分別是行政機關依照法律的規(guī)定主動公開和需要申請人提出申請并經(jīng)過行政機關審核通過后針對申請人進行的公開。

（四）強化監(jiān)督機制

實踐證明，權力的正常行使離不開監(jiān)督，合理有效的監(jiān)督機制是防止權力異化的關鍵。為了有效的制約權力行使，預防腐敗的發(fā)生，我們想要預防腐敗有效果，就需要建立完善的監(jiān)督制約機制。

1.建立獨立的監(jiān)督機構

建立直接對人大負責的監(jiān)督機構，監(jiān)督機構應當有不受被監(jiān)督機構制約的獨立地位，這樣才能避免監(jiān)督權受制于被監(jiān)督權，充分發(fā)揮監(jiān)督機構的作用。獨立的監(jiān)督機構能夠沖破由權力組成的枷鎖，完成對腐敗的監(jiān)督與制約。具有專業(yè)素養(yǎng)的人員組成的監(jiān)督機構，它的偵查能力比較強，對偵查信息的甄別與保存手段也較普通群眾和新聞記者高出很多，具有反映迅速和打擊力強的優(yōu)點。另一方面，該監(jiān)督機構權力的行使是直接對人大負責的，所以它具有比新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督更高的權威性。我們說監(jiān)督權要獨立于被監(jiān)督權，并不意味著監(jiān)督權可以脫離被監(jiān)督的范圍。監(jiān)督機構的人員構成和工作效率無疑是很優(yōu)秀的，但是任何不受監(jiān)督的權力都可能會導致腐敗，獨立監(jiān)督機構的工作也應當受到監(jiān)督。一方面監(jiān)督機構可以和司法部門合作，單獨行使調查權，不參與案件的審理與判決工作。另一方面，監(jiān)督機構可以和新聞媒體合作，這樣有利于保證監(jiān)督工作的公開和透明，防止監(jiān)督機構對腐敗信息的調查形成壟斷，造成腐敗。最后，應由人大及其常委對監(jiān)督機構的監(jiān)督整體負責。這使得監(jiān)督機構在獨立行使監(jiān)督權的同時也沒有脫離被監(jiān)督的狀態(tài)，有利于保持獨立監(jiān)督機構的廉潔性，預防腐敗的發(fā)生。

2.新聞媒體監(jiān)督

對新聞媒體的監(jiān)督進行完善，要加快制定專門的新聞監(jiān)督法，給新聞監(jiān)督提供法律上的保證，明確新聞監(jiān)督的法律效力，給與新聞媒體一定的自主權，同時規(guī)制新聞媒體報道中的不良現(xiàn)象，對輿論監(jiān)督權的行使進行限制，對于濫用監(jiān)督權的行為要進行處罰，保障新聞媒體監(jiān)督的真實性和有效性。由于法律沒有對新聞監(jiān)督的效力做出具體規(guī)定，所以新聞媒體監(jiān)督往往會因為缺乏權威性而處于于某些權力行使者的控制與打壓之下，使新聞媒體監(jiān)督對腐敗問題的揭露力度較弱，沒能發(fā)揮其應有的影響作用。通過加強新聞媒體監(jiān)督立法，可以將輿論監(jiān)督納入法制體系，為新聞媒體的監(jiān)督提供有力的制度保障，使新聞媒體得監(jiān)督具有權威性。同時通過新聞監(jiān)督立法，還可以為新聞媒體工作者提供良好的工作環(huán)境，保障新聞工作者的人身安全。我們保障新聞監(jiān)督權的行使，但絕不允許權力的肆意運行。新聞媒體的監(jiān)督權也不是無邊界的，新聞媒體工作者在行使監(jiān)督權的過程中，應當遵循客觀公正的原則，真實反映案件的具體情況，不能隨意行使權力。利用新聞報道的影響力來左右司法審判的行為是不被允許的，不受限制的使用新聞媒體的監(jiān)督權將會受到法律的制裁。

3.群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督，在各個國家防治犯罪的過程中都發(fā)揮了重要的作用。預防腐敗不是幾個人的事，需要依靠全體人民的參與。預防腐敗必須依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。讓人民群眾了解權力運行的基本情況是群眾監(jiān)督的前提條件，只有在了解之后群眾才能夠發(fā)現(xiàn)問題，指出問題。其次，落實群眾的質詢權。領導干部經(jīng)由群眾選舉產(chǎn)生，應當對群眾負責，群眾有權就其權力運行的狀況進行詢問，群眾反映的問題的解決辦法，群眾有權了解。信訪舉報是公民參政的方式，是人民群眾和黨員干部溝通的有效手段。完善信訪舉報是群眾監(jiān)督權行使的重要保證。一，加強信訪舉報立法工作。確保信訪舉報的合法性，為信訪提供制度保障。二，加強信訪責任制。群眾反映的問題要進行調查，調查結果及處理辦法要及時回復，對解決的狀況要回訪確保問題切實得到了解決。每一次工作的內容都要以文檔的內容保存下來，便于后期的監(jiān)督檢查。三，對信訪舉報者進行獎勵。對發(fā)現(xiàn)問題的群眾給與獎勵，鼓勵群眾積極的參與到監(jiān)督工作中來。四，保護舉報人的個人信息。私自泄露舉報人信息，應當受到制裁。五，拓寬舉報渠道。科技不斷進步，信訪舉報制度也應適應時代的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的舉報方式外，還可以通過網(wǎng)絡和手機等平臺建立舉報的渠道，增強公民參與的便利程度。六，對反映虛假情況增加信訪工作負擔的行為進行法律制裁。

參考文獻

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（作者單位：周口師范學院政法學院）