雙修(城市修補、生態修復)規劃建設的思考

黃嘉玲

摘要：城市雙修是全面綜合的系統工程，必須強調整體性思維，要系統分析，通籌謀劃。雙修要堅持問題導向。城市雙修要強調補短板，特別是要補齊基礎設施和公共服務設施的短板。城市雙修工作不僅是建設工程，更是社會和諧和社會共治工作。城市的修補不僅是對物質空間環境的修補，更是對城市功能的修補。城市環境修復時，人工干預措施要慎重。城市雙修要與城市文化傳承和文化建構結合。城市雙修是一項長期工作，要打持久戰，切忌急功近利、一蹴而就。

關鍵詞：城市雙修

“城市雙修”是“生態修復、城市修補”的簡稱。

“城市雙修”要緊密結合“三P”（PPP）模式。

“生態修復、城市修補”是指用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量;用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。開展生態修復、城市修補（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應經濟發展新常態，大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發展的重要標志。

一、城市雙修的背景

2015年12月，中央城市工作會議，習近平總書記講話要求“大力推進城市生態修復，逐步恢復城市自然生態”“要加強城市設計，提倡城市修補”。李克強總理在會議總結時再次提出“通過實施城市修補，促使城市魅力重現、煥發活力”“大力推進城市生態修復，逐步恢復城市自然生態”。

2016年2月，中央城市工作會議配套文件《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發，提出 “有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等”“恢復城市自然生態，制定并實施生態修復工作方案”。

2017年3月，住建部發布《住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，并確定了第二批開展生態修復城市修補（以下簡稱城市雙修）的19個試點城市名單，標志著城市雙修工作在全國開展。

二、國外經驗借鑒

英國的城市復興、美國的美化運動、新加坡的城市重建、韓國的再開發等。一座城市發展歷史，就是一座城市不斷更新的歷史。

1790 年美國城市人口只占總人口的 5.1%，隨后城市化進程加快，城市人口急劇增長，1910 年美國城市人口占總人口的45.5%，到 1920年便達到了51.2%。期間美國正面臨著城市人口激增、城市用地擴張、城市建設大規模蔓延及城市外來人口大量涌入等問題，隨之而來的是各種為人所熟知的“城市病”。為了全方位解決“城市病”，美國社會進行了一系列積極探索，新聞界的黑幕揭發運動 （The Muck-raking Movement）、宗教界的社會福音運動（Social Gospel Movement）、知識界的社區改良運動（Social Settlement）及市政改革運動共同推動了社會進步。誕生于這一背景下的“城市美化運動”正是市政改革運動中極為活躍的一項實踐活動。“城市美化運動”倡導通過城市美化和形象改進來解決城市物質與社會問題，推崇幾何、規則、古典和唯美主義的美學原理，并嘗試以塑造這種特征的城市空間作為改善城市物質環境和提高社會秩序及道德水平的主要途徑。其直接效果是美化了城市，改善了城市的形象和面貌，使原來破敗的城市環境得以整治、擁擠的城市交通得到了疏解。例如，被稱作“城市美化運動最杰出遺產”的Lake Front改造，不僅徹底改變了此處原來污水橫流、垃圾成堆的窘境，恢復了湖濱濕地的原有面貌，還將這里開辟為所有市民都可以自由進入和觀賞的公共場所。

三、國內城市雙修的實踐

（一）海南三亞的城市雙修

三亞市是全國“雙修”試點城市，2015年，即在全國率先開展“城市修補、生態修復”試點工作。在工程技術方面，三亞市啟動開展了10項具有節點性重要意義的具體工程，包括城市內山、河、海、濕地生態修復工程，以及城市綠地和綠化帶建設、廣告牌治理、城市色調整理、城市夜景照明、城市天際線規劃、城市建筑立面改造、違法建設治理等城市修補工程。在政策措施方面，其主要做法包括更新思維理念，提高思想認識;堅持問題導向，明確工作要求;突出科學規劃，確保一步到位;開展專項行動，實施重點突破;健全工作機制，上下合力攻堅。我們的城市雙修實際是城市更新的具體形式。

1、河的修復：三亞灣累計補沙22.3萬立方米，修復了2.6公里海岸線，完成了15公里的沙生植被保護和生態恢復工程，沙灘泥化和岸線侵蝕現象得到遏制。

2、綠地的修復：編制了《三亞市綠道系統專項規劃》，建設14.5公里的月川生態綠道。山體修復，綠化修補。

3、城市修補：打好違法建筑拆除、廣告牌匾整治、城市綠化提升、亮化改造、色彩協調、天際線管控六大戰役。

（二）“城市雙修”助力，城中村如何改造

“城中村”是農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區。城中村不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發展，已成為困擾許多城市發展的“痼疾”。

1、空間肌理再塑

對于自發形成自發建設的城中村，肌理方面一般只有較少部分需要保留的地方，更加值得思考的是如何讓改造方案更好的融入周圍城市肌理，而不是保留城中村混亂的肌理。對于歷史村落和歷史街區的改造，應小修小補，盡量保留原住民及其生活方式，通過生活文化的整體保留保存城市的記憶。

2、建筑外觀和諧

既然是城中村，在整體外觀上必然與周邊已建設的區域有極大的不同，在進行改造時要使外觀上和諧，要注重對傳統元素的傳承，同時也要滿足現代生活的使用需求，控制建筑體量和高度來過度村內與村外。

3、歷史文化傳承

對于城中村原有骨架，在與周邊環境聯系允許的情況下，可以保留原先的路網大框，保留具有當地信仰的單位，比如寺廟，宗祠等。在舊址上建設的時候舍去一些東西是肯定的，但不能只有未來沒有過去，在具體看待建設方向的時候可以適當保留一些有價值的東西。

深圳上沙村改造。之前的上沙村，一片還保留著大量古民居、古祠堂、古石板街、古河涌，保留著大量嶺南水鄉特色的地方，現在已演變成現代高樓包圍傳統祠堂古建的形式。

（四）配套設施完善

完善村內主次支的交通體系，主干道與城市進行銜接，形成通暢的交通網絡，次干道和支路可以村內現有道路為基礎，通過對道路系統的疏通和更新使其滿足生活需求。按照城市居住區的標準完善城中村的基礎設施，增加外部不能滿足的公共服務設施，以及承載特色、服務于新產業的設施，使村民生活舒適便捷，與城市生活銜接。

（五）自然景觀修復

城中村特別是自然型城中村，具有相對較強的自然優勢，對于城市的生態景觀體系是不可多得的自然景觀資源。在城市總體發展戰略特別是生態城市戰略下，要立足于完善城市整體生態景觀系統的戰略高度，對城中村自然景觀進行保護與修復。

四、結語：

總的來說，城市“雙修”要吸取過去的發展教訓，彌補歷史欠賬，改變過去的發展觀念，走內涵式發展道路。要注重生態，生態型要大于景觀性，要關注城市與生態的共生關系、建設與保護的關系、自然與人的關系;要通過城市修補完善城市功能，建設好基礎設施和公共文化場所;要處理好社會和諧與社區共治的關系;要規劃管理先行，高質量建設城市，兼顧保護與傳承、治理與管理，達到共建共治共享。

參考文獻：

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