人防工程建設與城市地下空間的利用研究

鄒學義

摘要：目前人防工程建設在保證自身特色基礎之上，逐漸朝著經濟建設方向發展，且融入了城市地下空間開發利用之中。基于城市地下空間建設是一個重要的長期的建設項目，而要想促使城市地下空間建設得到更好的發展，就應該以人防工程建設做以支持。

關鍵詞：人防工程;城市地下空間;建設

一、開發利用人防工程建設與城市地下空間的意義

（一）增強城市防護功能

社會經濟快速發展加速了城市規模迅速擴大，基于城市地下空間現狀，在地下空間設計中很多時候都會結合相關抗震減災要求，對城市地下空間做規劃與建設。所以將人防工程合理地運用在城市地下空間的開發利用之中，能夠有效地提升城市的總體防護性能，加強對于人們人身安全保護，對于意外情況下產生的核爆炸或者光輻射等，都能夠產生較好的防控能力。

（二）緩解城市人口壓力

人口數量的持續增長，再加上我國城市很多大型建筑發展都達到了一定局限期，沒有辦法再繼續地不斷增多，因此要積極地將人防工程建設和城市地下空間利用相結合，有效緩解城市人口增長帶來壓力，提升城市空間合理運用水平，提升土地面積的綜合使用效益。未來城市發展形勢肯定是朝著地下空間去實施，為了確保城市繼續保持良好的發展速度，所以必須將人防工程建設與城市地下空間進行合理科學使用。

二、人防工程建設與城市地下空間利用原則

（一）整體協調性原則

人防工程建設與城市地下空間利用要遵循上下整體協調原則。基于地下空間開發利用屬于是地面空間擴張，在城市規劃和建設方面，要遵從地上與地下整體協調性，滿足城市地上空間建筑規模與地下空間建筑環境相一致原則。由于在城市地下空間建設主要是幫助改善城市的現有環境，增加城市的主體功能;而城市地下空間開發利用是對環境區域、空間布局等做以分析，促進城市持續發展價值。它不僅可以實現商業、娛樂設施和停車場的綜合體，還能擴張地下商業等地下建筑。所以從城市發展角度看來，遵從整體協調原則不僅能夠有效地緩解城市地面空間的壓力，減少交通等擁擠情況，還能美化城市的面貌，完善城市的綠化環境。

（二）功能適應性原則

對城市地下空間的利用最基本原則就是要符合城市功能性，通過地下空間來將城市功能和經濟發揮到最大化。在實施人防工程建設中，首先應該將城市地下空間具體自然條件做以了解和掌握，盡量根據地下空間自然優勢競選規劃和開發，盡量降低自然因素對于地下建筑帶來的不利影響。雖然地下空間建設具有一定的優勢和特點，比如具有溫度的穩定性、抗震性以及隔離性，但是也具有不足之處，比如光線不足、空氣不流通等。在城市地下空間的規劃中，應根據不同建筑類型考慮相關條件，滿足不同自然特點，將兩者實施有機結合，從而與城市發展功能相適應。

三、人防工程建設與城市地下空間的開發利用途徑

（一）科學合理的規劃

只有科學合理規劃才能實現更好的目標和藍圖，避免在實施過程中不良因素發生。只要做好規劃與實施，就能讓人防工程建設在具體建設中從頭至尾地保證規范化和法制化。同時在人防工程建設時，要立足于城市發展需求，具有一定前瞻性和實效性，科學規劃包含了人防工程對于發展預測、開發內容、布局規模以及具體的實施步驟等，還包含了地下空間互相連接的方式和效益指標。所以在對人防工程建設進行規劃時一定要做到因地制宜，結合多方面發展需求和生態環境，遠近兼顧，確保地下空間的建設能夠和地面相配合。

（二）優化評估考核體系

構建評估考核體系主要目的在于安全性意識以及安全操作落實效果。目前人防工程管理的相關部門、人員應當逐漸構建可量化、可操作的施工安全管理績效考核體系，同時落實科學績效管理措施，提升施工操作人員的積極性。將施工的安全管理責任制度相關任務指定為干部、實驗考核的重點內容，同時在考核當中加入人防工程考核、自我考核以及相互考核、群眾評議、業主評價等多種項目。施工的安全管理考核成果應當作為工作人員或相關工作人員績效指標。另外，需要嚴格落實責任制度，對于工作人員、干部所存在的屢教不改安全風險操作行為，或者是對單位、部門形成重要經濟損失、社會影響的人員，應當及時給予追責。另外對于安全意識強、安全風險控制能力強人員應當給予適當獎勵鼓勵，激發所有人員安全意識以及投入安全管理工作積極性，從而保障施工安全。

（三）構建應急處理機制

為了更好地應對“萬一”問題，需要將各種安全性問題放在事先進行考慮，充分考慮多種措施在安全事故發生前、發生時、發生后的應急處理方式，尤其是對于安全管理工作中所存在的薄弱環節，需要強化監督管理力度，及時對漏洞進行填補，全面排查各種安全隱患，將排查治理合理落實到人防工程安全監督以及行政執法等過程中。事故的及時性隱患排查必須做好相應的統計分析，定時進行上報，并借助監督的方式保障排查、整改、報告以及評估等工作效果。對于安全隱患相關問題，人防工程領導以及相關部門應當定時定期的進行監督檢查，做好生命財產的安全性保障。另外，還可以將安全管理納入人防工程管理任務之中，制定具體的管理細則，保障細則內容可以完全覆蓋整個安全管理任務，充分發揮人防工程在安全管理方面的作用與價值。對于后勤、保衛以及實驗與設備管理等部門，應當做好積極配合，及時對各種隱患進行排查處理，共創安全高質量的人防工程環境。

（四）完善地下資源相關法律

隨著各級政府部門的不斷重視，城市地下空間的發展速度也得到提升，但同時也出現了法律滯后的現狀，導致地下空間在一定的資源上受到限制。所以國家政府應該積極地加大地下空間的資源開發，完善相關的法律法規，使得地下空間的建設走上法制化的道路。

四、結語：

城市作為國家發展的主要支撐，對于社會和經濟發展來說起著至關重要的作用，時代的快速發展，城市應該更加注重人防工程的建設，將人防工程建設與城市地下空間的進行合理的開發利用，確保城市的可持續發展。

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