剝離企業辦社會職能推進國有企業深化改革

詹友超

摘 要：剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務院重要決策部署，主要包括“三供一業”分離移交、剝離企業辦公共服務機構、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革以及集中解決少數國有大中型困難企業問題等內容。根據國家安排，2018年底基本完成“三供一業”分離移交以及剝離企業辦公共服務機構，退休人員社會化管理、廠辦大集體改革工作正在穩步推進。

關鍵詞：剝離企業辦社會職能;“三供一業”分離移交;醫療機構改革;企業辦市政社區管理職能移交;消防機構分類處理

剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是全面深化國有企業改革的重要任務，是供給側結構性改革的重大舉措，更是提升公共管理服務水平、實現基本公共服務均等化的重大民生工程，可有效革除國有企業“大而全、小而全”的沉疴積弊，加大企業結構調整力度，優化主業資源配置，增強企業核心競爭力，有助于提升國有資本運營質量和效益。

2012年以來，財政部、國資委先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州10省（市）開展了剝離企業辦社會職能試點工作，2016年在全國全面開展，并先后出臺了相關政策推進各項工作。

1 工作內容

剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題主要包括“三供一業”分離移交、剝離企業辦公共服務機構、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革以及集中解決少數國有大中型困難企業問題等內容。

“三供一業”分離移交主要是對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理的設備設施進行必要維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

剝離企業辦公共服務機構主要是對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，采取移交、撤并、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。

退休人員社會化管理主要是國有企業職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地地區實行社會化管理;集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

廠辦大集體改革主要是實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

集中解決少數國有大中型困難企業問題主要是對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策采取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障。

2 國家政策及要求

黨中央、國務院出臺了一系列政策推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作，明確各項工作的原則和要求等。

2015年8月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），明確了國有企業改革的原則和要求。

2016年3月，國務院印發《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發〔2016〕19號），具體明確了剝離企業辦社會職能各項工作的時間安排、政策措施、工作分工等事項。

2016年6月，國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部印發《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》（國辦發﹝2016﹞45號），明確了2018年底前基本完成“三供一業”分離移交，2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用，并明確中央企業的分離移交費用由中央財政補助50%。

2016年8月，印發《財政部 國資委關于印發中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》（財資﹝2016﹞38號），明確中央財政補助范圍、比例以及補助資金申請、預撥和清算的管理流程。

2016年8月，國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部印發《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》（國資發分配﹝2016﹞249號），加快推進廠辦大集體改革，實現廠辦大集體與主辦國有企業的徹底分離，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭。

2017年1月，印發《國務院辦公廳關于在部分城市開展國有企業退休人員社會化管理試點工作的通知》（國辦函﹝2017﹞7號），加快推進上海、重慶、大連、雞西、長沙等5個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點工作，探索可復制、可推廣的國有企業退休人員社會化管理具體途徑。

2017年5月，印發《國資委 公安部 財政部關于國有企業辦消防機構分類處理的指導意見》（國資發改革﹝2017﹞79號），明確2017年底前完成企業辦消防機構的關閉撤銷或移交地方等分類處理。

2017年5月，印發《國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部關于國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見》（國資發改革﹝2017﹞85號），明確2017年底前完成國有企業管理的市政設施、職工家屬區社區管理等職能移交地方政府負責。

2017年9月，國務院國資委、中央編辦、教育部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委印發《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》（國資發改革〔2017〕134號），明確2018年底前基本完成企業辦醫療機構的集中管理、改制或移交工作。

2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》（廳字﹝2019﹞19號），明確2020年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理。

國務院國資委、發改委、財政部等部門進一步印發《關于進一步做好剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的通知》（國資廳發改革﹝2017﹞20號）、《關于印發<中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關問題解答>的通知》（國資廳發改革﹝2018﹞7號）、《關于進一步推進國有企業獨立工礦區剝離辦社會職能有關事項的通知》（國資廳發改革〔2018〕8號）、《關于做好2018年剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題有關工作的通知》（國資廳發改革﹝2018﹞11號）等政策文件，部署剝離企業辦社會職能各項工作，加快推進。

3 成效分析

根據國家部署，各國有企業積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作，基本完成2018年年度目標任務，全國國有企業“三供一業”和市政社區管理等職能分離移交、教育醫療機構深化改革總體進度達到90%左右，消防機構分類處理全面完成，退休人員社會化管理和廠辦大集體改革有序推進。完成上述剝離企業辦社會職能后，推進了各企業深化改革和結構調整，企業負擔明顯減輕，改革成效不斷涌現，主要有：

3.1 推動國有企業深化改革

剝離企業辦社會職能各項工作極大地推動國有企業持續瘦身健體、提質增效、突出主業、做強主業，推進國有資產優化配置，夯實了國有企業改革發展基礎;彌補民生短板，增強了人民群眾獲得感;推動完善基本公共服務體系，提升了社會治理能力。

3.2 減輕國有企業負擔

國有企業在承擔“三供一業”以、市政和社區管理、消防機構以及教育醫療機構運營中，均存在不同程度的業務補貼，其中，供水、供電、供暖、供氣以及物業管理業務由于低于市場價格收費或不收取費用，產生了較大補貼;市政和社區管理機構運營管理費用、人員費用等均由國有企業全額承擔;消防機構的運營管理費用、人員費用、設備設施的購置和維修保養費用等均由國有企業承擔;醫療機構由于管理制度以及政策原因普遍虧損嚴重，國有企業承擔了企業辦醫療機構的大額虧損。上述剝離企業辦社會職能工作完成后，大幅減少或取消了相關費用或補貼，直接減輕了國有企業負擔。

3.3 市場化運營，提高服務水平

國有企業并非供水、供電、供暖、供氣以及物業管理的專業公司，在運營管理方面均在多方面不足，無法提供市場化、專業化服務，“三供一業”移交專業化公司運營管理以后，相關業務運營管理回歸市場化運營，提高了服務水平，實現了服務質量與收費標準的對應。同時，通過分離移交，針對年久失修的相關設備設施進行維修改造，改善了居住環境，提高了居民生活水平。

3.4 借助專業化平臺，促進產業發展

由于醫療產業非國有企業主業，國有企業辦醫療機構在發展過程中受限于國有企業的管理制度以及政策，無法獲得充足的投資，也無法吸引突出醫務工作者，經營狀況普遍虧損嚴重，陷入惡性發展。

醫療機構借助專業化醫療平臺，實現重組改制等深化改革以后，國有企業退出醫院管理，由專業化平臺或公司進行專業化管理，打破國有企業管理制度以及政策障礙，實現醫療機構的良性發展，促進醫療產業發展，為居民提供更加優質的服務。

4 總結

“三供一業”分離移交、市政社區管理職能移交、消防機構分類處理、教育醫療機構深化改革完成以后，按照國家部署積極推進退休人員社會化管理以及廠辦大集體改革等工作，將進一步推進國有企業深化改革，減輕企業負擔，有利于國有企業輕裝上陣。

參考文獻：

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[2]國發〔2016〕19號.國務院印發《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》[Z].2017.

[3]國辦發﹝2016﹞45號.國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部印發《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》[Z].2017.

[4]財資﹝2016﹞38號.財政部國資委關于印發中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知[Z].2017.

[5]國資發分配﹝2016﹞249號.國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部印發《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見[Z].2017.

[6]國辦函﹝2017﹞7號，國務院辦公廳關于在部分城市開展國有企業退休人員社會化管理試點工作的通知[Z].2017.

[7]國資發改革﹝2017﹞79號.國資委公安部財政部關于國有企業辦消防機構分類處理的指導意見[Z].2017.

[8]國資發改革﹝2017﹞85號.國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部關于國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見[Z].2017.

[9]國資發改革〔2017〕134號.國務院國資委、中央編辦、教育部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委印發《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》[Z].2017.

[10]廳字﹝2019﹞19號.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》[Z].2019.