探索責任督學新思路　構建掛牌督導新模式

湯惠卿　孫麗娟

大連市中山區人民政府教育督導室始終堅持“督政、督學、評估監測”職能定位，以區域各項重點工作為突破口，在保障教育優先、推進教育均衡、促進教育公平、提升教育質量方面發揮著積極的作用。自2013年國家開始實施責任督學掛牌督導，我區建立了7個督學責任區，實施責任督學掛牌督導。

一、加強機制建設，為掛牌督導工作提供堅強保障

區政府按照國家和省市政府的要求，完善責任督學組織機制，印發《中山區創建中小學校責任督學掛牌督導創新區方案》，制定《中山區政府責任督學制度》《中山區政府督導室督學工作職責》等，定期召開會議研究工作，部署任務，發布會議紀要，提出要求，檢查落實。

（一）嚴格“準入”制度，強化內涵建設，提升掛牌督學隊伍專業素養

中山區組建了三支督導隊伍：一是由政府任命的專職責任督學;二是聘任了業務素質高、管理能力強的兼職責任督學;三是學校基層甚至教學一線的學校督學專干。

（二）合理配置資源，科學劃分責任區

我區以“高中—初中—小學”銜接搭配、兼顧民辦學校的原則，共劃分7個責任區，配置7名專職責任督學，按規范要求統一制作公示牌，懸掛在學校正門口醒目位置，姓名、照片、聯系方式和經常性督導事項等標識明確，對社會、家長公開。

二、堅持核心原則，構建責任督學工作任務指標體系

（一）實行“一證一冊一單一書”的工具化管理，突出掛牌責任督學服務意識

“一證”：為進一步提升掛牌督學責任意識，我區實行掛牌督學持證上崗制度，印制了統一的《督學證》，姓名、照片、聯系方式，時刻提醒自己要盡職盡責，積極工作，接受監督。

“一冊”：責任督學要認真填寫《責任督學工作手冊》，采取多種形式深入了解學校教育教學工作開展情況，跟蹤記錄責任督學每次下校的工作日程。

“一單”：《責任督學月份工作督導通知單》，對工作過程中發現的亮點及問題進行反饋，為學校“會好診”“把好脈”“開好方子”，積極為學校的發展獻計獻策。

“一書”：《整改通知書》，對經常性督導過程中發現的安全隱患或重大問題，各責任督學要在三日內下達整改通知書，學校要在七日內完成整改落實。

（二）堅持做到“五個一”，提升責任督學業務能力

各責任督學嚴格履行各自職責，在完成掛牌督導任務基礎上，堅持做到“五個一”，即組團聽評課一節，督查督辦一個項目，參加一次教育教學活動，指導學校一個自主發展項目指標，每年撰寫一份調研報告或論文。每年責任督學共參與學校各級各類教育教學督導活動都不少于200余人次，對基層學校規范化管理和重點項目的落實起到了積極推進作用。

（三）跟蹤一個自主發展項目指標，形成有效的監控與評估運行機制

每年年初，各校依照區域重點工作，結合學校自身在發展狀況，確立一項自主發展項目，責任督學要對項目的確立進行實地調研和審核，提出修改建議，并在月份重點工作參與過程中監督項目的實施過程，年終要對學校自主項目實施效果進行“個性化”的督導與反饋。在幾年的工作實踐過程中，學校已經建立起周期性自主規劃、自主調整和完善、自主評價的動態發展機制，也形成了“確定項目—實施項目—周期評估—成果鞏固—修正再實施—項目自評”的監控與評估運行機制。

（四）有效整合督導內容，突出“德智體美勞”全面發展的育人指標體系

實施責任督學掛牌督導以來，各責任督學在區督導室統一領導下，確定出年度重點督導項目內容和評價指標體系。體系確定過程中，各責任督學以不同視角從不同關注點科學設定指標內容，評價過程中，各責任督學發揮各自專長，優勢互補，既有分工又有合作，形成了“協作式督導”的工作格局。先后評估了五大項重點工作：師德建設、課堂轉型、規范辦學、德育工作（“中國夢”主題、學生好習慣養成教育）、體育藝術2+1。其中課堂轉型連續三年跟蹤督導，在模式構建及實施方面起到了積極作用，推進了高效課堂建設。

三、搭建“互聯網+工具化”管理服務平臺，在堅持特色發展中打磨中山模式

自2012年起督導室嘗試無紙化辦公模式，先后建立了“中山督學”（中小學校長）、“三套車”（專兼職督學）、“督導評估系統應用群”（中小學校工作評價系統管理員）、“督學室”（專職督學）、“督學專干”（學校責任督學專干）五個個工作群以及兩個公共郵箱。建立以網絡為基礎的“中山區責任督學掛牌督導信息系統”，對掛牌督學實現網絡信息化管理;建立“中小學校工作評價系統”，對區域內學校實現網絡化督導評估;建立“國家義務教育均衡發展監測系統”，對學校均衡發展的指標值進行實時動態監測;同時配合市里完成“大連市教育督導平臺”各類工作任務。

四、準確把握評估質量，科學運用督導結果

（一）助推工作改進

督導室特別重視督導工作的問題發現與整改，實行整改工作連續性跟進，分三個層次保證“問責整改到位”。一是由各責任督學及時發現、匯總、分析督導工作出現的各種問題，向督導室報告，由督導主任每年寒假以政府督導室文件形式，向全區發布區域存在的共性問題，提出整改建議，并將關鍵性問題作為下一年度的公開督辦項目;二是各責任督學在日常參與學校工作及年終督導評估中，針對學校的個性化問題印發《督導評估意見反饋表》，提出整改要求;三是以跟蹤自主項目的方式跟進整改落實。

（二）激勵學校創新發展

中山區中小學年度督導結果一直是教育部門作為校級干部調整、績效獎勵的主要依據。隨著我區掛牌督導工作的開展，教育行政部門也把學校限期整改的進度和成效作為學校及其主要負責人考核獎懲的重要指標。為了保證學校工作的完整性、連續性和穩定性，中山區人民政府教育督導室對各校原則上三年進行一次綜合督導。凡是當年督導評估結果為達標的學校，第二年責任督學將根據區域重點工作和學校事業規劃年度目標進行個性化督導，適度為學校“減負”。凡是達標學校在自主申報的前提下，有權參加省市級示范等各種稱號的評比。

督導室將繼續深化落實責任督學掛牌督導工作，不斷深入研究與實踐，探索出更具傳統性與創新性的掛牌督導工作新形式，助推中山區教育均衡、優質、可持續發展。

（責任編輯：李迪亞）