公共政策能力視野下黨的執政能力研究

婁凌新

【摘要】作為我國國家資源分配的主要方式之一，公共政策在我國社會主義現代化建設中有著重要的作用，作為公共政策制定者之一，中國共產黨在公共政策制定中發揮著重要的作用，并且中國共產黨還是政策貫徹落實的有力執行者。而執政黨的能力體現方式也包含著對于政策的落實和貫徹。所以我們應該做好黨的執政能力與黨對政策執行的能力的研究與分析，為中國共產黨的發展提供幫助。

【關鍵詞】公共政策;能力視野;政黨;執政能力

作為我國的執政黨，中國共產黨堅持為人民服務，對中國現代化建設的發展有著重要的作用。執政黨的執政能力主要是通過社會各個階層的利益的表現和黨的路線、方針、政策的制定所體現的。這就說明執政黨的政策能力的表現很大程度上決定著一個執政黨的執政能力，此外我們還應該將政黨政策和國家政策做好區分，如果不能夠做到有效的區分就會導致執政黨員出現黨政不分、以黨代政的風險。

一、政策能力的概述

（一）政策能力的概念。現階段，全球范圍內對于政策能力還沒有一個固定的有權威的定義，但從一些資料從我們也可以找到對于政策能力的解釋，政策能力的高低可以從政策對于環境的改變程度以及效果上判斷，這就使得政策能力可以從一定程度上代表執政黨和政府的工作效率。所以我們可以對于政策能力進行推測，政策能力是以公共權威主體即執政黨通過對于具有公共性政策的制定、推行，從而使國家的公共問題得到有效的解決，并且對國家和社會的發展有著一定的促進作用。

（二）政策能力表現形式的研究分析。1.制定政策的能力。公共問題是人們制定相應的公共政策的原因，但如何能夠準確、快速地找到這個公共問題，并且做好對于公共問題的分析是政策制定的一大難點。由于相關的公共問題涉及多方面的利益，所以在進行問題確定的時候，相關的干部很難對問題的范圍劃分清楚，所以確定好公共問題是制定政策的第一步，同時也是最關鍵的一步，然后再根據相關的情況，制定出相應政策。而如何制定出一個符合各方利益的政策也是一個難點，不管如何制定政策，總會對一部分人的利益造成一定的損害，而現階段下，也沒有一個全面、具體的決策途徑或者是相關的模式。所以通過公共問題的確定以及政策的制定也能夠體現出執政黨政策能力。2.執行政策的能力。政治制定出來就需要相關的落實和觀測，而在落實的過程中，出現任何的問題都會導致政策效果的降低。在進行政策的執行過程中，執政黨的黨員干部總會遇到一些問題，特別是一些新的從未有過的問題，由于缺乏一定的經驗，就影響政策的效果，在政策執行的時候，執政黨的黨員干部應該要盡量地降低執行過程中問題的出現以及對于問題的解決，從而使政策能夠得到有效的落實和貫徹并且將政策的作用發揮到最大程度。3.評估政策的能力。一般來講，評估的行為貫穿政策活動的始終，但是由于多數情況下評估就不具備一定的作用，所以人們更愿意將評估放在政策落實之后。通過對于政策執行的結果進行科學、客觀的評估，從而確定政策的落實情況以及影響范圍，并且還可以為下一步的工作提供一個依據，此外還可以通過結果來判斷公共問題是否得到解決，同時在一定程度上也是對政策執行人員的監督，避免公共問題被掩蓋，對于政策執行結構的評估，實際上就是對于執政黨的執行能力的一個體現。

二、促進黨的執政能力提升的有效措施

（一）提高黨的領導能力。在我國，中國共產黨是唯一執政黨，領導著全國各族人民進行社會主義現代化建設，肩負著中華民族偉大復興的責任，對于我國的發展有著重要的作用。而中共產黨的領導能力有助于國家政策的實施，有助于凝聚人民的力量，影響著我國社會主義現代建設的力度。想要促進黨的領導力的提升，就要做好關于我黨領導的社會主義經濟發展的科學化以及專業化能力的提升，國家的發展與經濟的發展相關聯，所以我黨工作人員應該做好對于經濟的研究工作，并且積極發揮我黨在經濟發展中的有效作用。同時，我黨還應該要做好自身防腐措施。在人類長期發展的歷程中，執政人員的腐敗問題一直存在，所以我黨應該要積極地面對腐敗問題，做好關于腐敗的預防措施。

（二）不斷學習。只有不斷學習，我黨才能夠確保其先進性的優勢，而黨的先進性是黨正確領導和正確執政的關鍵，所以這就要求我黨建設學習型政黨，不斷地提高黨員干部自身的能力和素質，從而促進我黨執政能力的提升。現階段，由于當前經濟和科學技術的不斷發展，時代的不斷變換，應該不斷地進行黨的自我革新，不斷地適應當前的發展環境。此外，還應該建立相關的政黨學習制度并且不斷進行完善，以制度來加強黨員干部的學習，從而使黨員干部不斷地認識和了解當前的國家形式并且不斷地學習新的知識，提高自身的執政能力。

三、小結

公共政策是我國執政黨執政能力的體現方式之一，在進行公共政策制定、執行以及評估的過程中，處處體現著我國執政黨的執政能力。而為了能夠促進我國執政黨的執政能力的提高，以便能夠更好地解決公共問題，推動我國的發展，應該要加強黨的領導，不斷地學習先進的知識，從而促進我國執政黨的執政能力的提升。

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