關于普洱市精準扶貧下教育的現狀及發展研究

魏爍豪 劉占杰 李小敏 季永麗

摘 ?要：教育事業的發展，關系著一個國家和民族的未來。在黨的十九大中明確提出了注重扶貧同扶志、扶智相結合的方針。優先發展教育事業，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。而今，云南的教育水平分化非常嚴重，普洱市等部分地區尤其明顯。本文是在國家精準扶貧戰略下，就普洱市下轄的部分少數民族自治縣教育問題及現狀進行分析和研究，并就教育扶貧工作提出幾點相應對策。

關鍵詞：精準扶貧;教育;研究

一、引言

精準扶貧，是相對于以前的粗放式扶貧而言的，尤其是在農村地區，以前的扶貧方式在很大程度上很不規范，只要經由村委會上報扶貧人員名單，貧困戶就可以領導各種扶貧款，這種扶貧方式極有可能會產生貪腐現象。人情扶貧和關系扶貧的現象存在，是不可否認的事實。相對于粗放式的扶貧，精準扶貧是具有先進性、科學性的扶貧，涉及到農村貧困人口兜底調查，實地摸排等，盡可能地做到精確精準，不落下一個貧困戶，也不讓虛假的貧困戶入選扶貧隊伍。在精準扶貧戰略中，教育精準扶貧是精準扶貧的項目細分，屬于扶貧先扶智的精神范疇。扶貧必先扶智，教育扶貧是扶貧助困的治本之策。教育扶貧指的是對貧困地區的貧困人口進行教育資助和資源投入，讓貧困人口獲得擺脫貧困的技巧和知識，保證當地貧困人口的科學文化素質得以提高，從而推動貧困地區的社會、經濟、文化全方位進步，最終走向繁榮富裕的一種扶貧方式。[1]農村要發展，農民要致富，教育培訓要先行到位。習近平總書記多次強調扶貧扶智、落實教育扶貧、阻斷貧困的代際傳遞，要求在精準扶貧中發揮教育扶貧的重要作用。云南省普洱市位于祖國西南邊陲，少數民族眾多，民族文化濃厚，生態環境優美，但經濟發展程度較低，貧困縣居多，其教育水平和質量相對于全國范圍內而言也比較落后。要想挖斷普洱市各地區乃至云南省各個貧困地區貧困代際傳遞的窮根，發展教育是重中之重，為此，我們通過對普洱市部分地區的深入調查，分析了其在教育領域的現狀和存在的問題，并對此提出了幾點發展建議。

二、普洱市教育扶貧的發展現狀

就我們國家現階段的發展來看，教育扶貧政策的落實和扶貧項目的推進取得了一定的成績，特別是在鄉村教育精準扶貧管理以及監督的水準在不斷的提升。[2]普洱市為阻斷貧困代際傳遞，始終貫徹落實“扶貧先扶智，治貧先治愚”這條主線，整合多方教育扶貧資源，加快改善貧困區域貧困學生就學條件，累計投入教育扶貧資金13.8億元。普洱市在各縣實施“志智雙扶”，有效激發了貧困群眾的內生動力。例如：鎮沅成立“深度貧困人口培訓中心”讓“懶漢”變“好漢”的做法得到國務院扶貧辦主要領導批示肯定;西盟“脫貧工作委員會”激發群眾內生動力的做法被新華社《國內動態清樣》刊載;孟連“賓弄賽嗨”民族團結互助機制促脫貧攻堅的做法得到上級和社會各界充分肯定;瀾滄被確定為全省科技扶貧示范縣，科技助力精準扶貧等工作取得了新成績，得到上級充分肯定和社會各界廣泛認可。[3]當前，普洱市“全面改薄”項目如期完成，貧困學生上學難問題得到解決。思茅、寧洱、景東、景谷、鎮沅、江城6個縣（區）義務教育均衡發展已通過國家評估認定，墨江、孟連、西盟3縣已接受國家評估。全市義務教育階段小學輟學率為0.01%、初中輟學率為0.17%。

三、普洱市教育扶貧中存在的問題及原因

（一）普洱市教育扶貧中存在的問題

1、普洱市大部分鄉鎮基礎教育依然薄弱。

普洱市大部分鄉鎮教師數量少，教師總體學歷水平偏低，教師資源引進困難。通過調查發現，由于多數貧困鄉鎮交通及基礎設施落后，經濟發展水平較低，生活水平較城市而言相對較差，部分鄉鎮又位于偏遠邊疆貧困地區，即使當地政府通過高額的工資補貼吸引和留住教師資源，但結果往往是不理想的。并且，普洱市多數貧困鄉鎮教師總體學歷水平偏低，大部分教師都是專科學歷，極少部分教師是本科學歷，一本、研究生學歷更是少之又少，在一些更加偏遠的鄉鎮尤為突出。

2、大部分鄉鎮農村教師教學資源分配不均衡，教學質量較低。

普洱市的行政區劃是九縣一區，根據調查，思茅區、墨江縣在教師和教學資源上總是可以得到充足的供給，而較為偏遠的西盟縣、江城縣、孟連縣等教師和教學資源供給不足。并且，在教師和教學資源上的不均衡，造成了各地區教學質量的參差不齊，教師專業化程度存在很大差異，偏遠的縣城鄉鎮的多數老師在教學過程中使用方言，多媒體設備也沒有得到全面普及，即使國家在教育上進行極大地照顧，但學生升學率依然普遍偏低。

3、普洱市大部分鄉鎮農村群眾的教育觀念落后，在教育方面不夠重視。

通過調查，部分鄉鎮農村學生還存在輟學現象，在江城縣、孟連縣、西盟縣問題尤為突出。一方面，學生輟學與教育質量和學校體制有關，另一方面，也與當地群眾對教育的錯誤認識與觀念缺失有關，當地群眾把教育當作一種負擔，而不是改變貧困現狀的希望。

（二）普洱市大部分鄉鎮農村教育扶貧存在問題的原因

1、經濟落后，發展水平低。

由于當地經濟發展水平較低，當地政府財政資金在教育方面投入不足，導致在教育方面硬件配置不完善，教學資源較少。

2、教師資源的缺乏。

教師是教育的重要主體，優秀的教師更可能帶出優秀的學生。近年來我國實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部和免費師范生等計劃和政策，這使很多大學畢業生能夠來到西部地區支援各貧困縣鄉教育事業的發展。這在一定程度上緩解了西部農村教育教師資源不足的狀況，但是農村生活環境不佳、教師專業成長發展空間不足等原因又造成了優秀人才的流失。[4]

3、扶貧工作不到位。

在扶貧中，過于重視當地群眾當前的經濟收入，而輕視了教育的重要性。在教育扶貧中，主要是通過國家的獎助學金計劃，助學貸款等來實現，這種方式雖然能夠幫助學生重返校園，但學校自身現狀也并未改變，導致學生有學上卻上不好的問題，最終依然是挫傷了當地群眾教育脫貧的積極性。在教育扶貧中，有些地區片面地依靠社會力量，尋求的僅僅是少部分的資金支持。

4、對當地群眾的思想教育工作落實不到位。

大部分群眾在新時代的發展中仍然是保持著較為落后的教育觀念。當然，這種落后觀念與當地群眾的個人意愿也有關聯，一部分人對學校教師教學的落后感到失望，也有一些人是迫于經濟方面的壓力。

四、針對普洱市教育扶貧和教育發展的幾點措施

（一）積極引進優秀的教師隊伍

教師是教育活動的核心要素，優秀的師資隊伍是教育質量的根本保障。在解決貧困地區師資隊伍建設的問題時應站在教師本位，從健全待遇保障和提供高層次發展平臺等方面構建優秀人才“進得來”“留得住”的激勵機制和機會結構，精準提升貧困地區的教育質量。[5]面對當前普洱市整體教師資源短缺和優秀教師隊伍匱乏的情況，當務之急就是要大量引進優秀教師隊伍，補缺教育資源的短板。要推進優秀教師隊伍引進與“三支一扶”、大學生志愿服務相結合。

（二）破解教育資源不均衡、不協調的問題

教育的根本任務是立德樹人，要統籌扶智與扶志，在推進教育均衡發展中不能讓貧困學生感覺到差別和歧視。[6]通過對普洱市部分地區調查研究，我們發現在多數貧困鄉村地區，學校布局不完善，學校的硬件和軟件設施等資源分配不均衡。對此，政府尤其是教育部門應優化學校布局和教育資源分配，在對鄉村中小學校布局全面排查的基礎上，制定學校布局優化方案，兼顧公平和效益，讓每個鄉村的孩子盡量接受到公平公正的教育。

此外，普洱市多數鄉村位于偏遠地區，距離縣城和市區較遠，交通運輸欠發達，尤其在山區的小規模教學點，相對于城區和交通條件好的鄉鎮，教師隊伍短缺，高學歷和優秀教師稀少。針對此問題，縣政府和教育部門應整合全縣的教師資源，分析各地方的各科教師需求量，聯合各學校同教師進行引導和溝通，并給予教師相關補助政策，在特困地區的教師資源分配上要給予優先考慮等，積極推進教師資源在各地方的分配。

（三）運用“互聯網+”助推教育扶貧工作

互聯網信息網絡化帶來給我們的生活帶來了極大的影響，互聯網作為一種已經成熟發展起來的事物，它既能為精準扶貧提供一個信息共享平臺，其本身又是一個具有豐富價值體系的產業。“互聯網+扶貧”將是決定脫貧攻堅任務能否按時保質保量完成的一個重要手段。[7]要立足于普洱市的實際情況，充分利用各高校和社會上的人才資源，努力打造一個現代化教育服務網絡，該網絡要涉及知識扶貧領域，同時在畢業師范生和普洱市貧困地區學校之間搭建一個溝通的橋梁，致力于改善當地師資缺乏和分配不均的現狀。

習近平總書記強調，要把下一代的教育工作走好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長，把貧困地區孩子培養出來才是根本的扶貧之策。教育扶貧要做到扶貧扶智兩手抓，創新互聯網+教育扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞。[8]依托高等學校、社會培訓機構等，構建“互聯網+”的新型農民培訓虛擬網絡教學環境，對貧困地的農民，尤其是農村青年進行互聯網知識教育和操作技能培訓，加強對農村青年致富帶頭人科學文化知識培訓等。同時，教育部門和優秀中小學校要開發更多更好的學習軟件，通過網絡讓貧困地區孩子共享，提升農村學校的教育水平。同時，依托互聯網技術，建立統一的社會扶貧工作信息交流平臺，在多主體間搭建穩定性、經常性和制度化的溝通協作渠道，形成多元主體各盡其責、協同共進的社會教育扶貧長效機制。[9]

（四）將全面脫貧攻堅與教育扶貧有機結合，政府主導與社會力量有機結合

普洱市各貧困地區不能只重視當前經濟效益和依賴資金扶持，要在積極發展當地經濟的同時，更加注重教育事業，重視長遠利益，重視教育多元化發展，將政府扶持與社會力量有機結合，但不能過于片面地依靠社會力量，又更不能忽視社會力量的積極效應。

社會力量憑借其較強的靈活性，能夠深入教育扶貧開發的細微環節，在科學決策、民主決策、扶貧瞄準以及受益人參與度等方面發揮比較優勢，能夠補齊政府教育扶貧的“短板”，有效促進教育資源整合，實現信息共享，最終形成分工明確、相互協作、互動共進的貧困治理網絡體系。因此必須建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與教育扶貧的合作機制，鼓勵和引導各類企事業單位、社會團體、非政府組織、國際組織等多方參與教育扶貧開發，充分發揮個人、學校和家庭在教育扶貧中的能動性和創造性，匯聚并拓展多元化的社會扶貧資本。

五、結束語

全面建成小康社會，一個也不能少。只有實現全體貧困人口的脫貧工作，才能實現全面小康。普洱市管轄區域大，貧困地區和人口占比也非常大。普洱市九縣一區的行政區劃中至少五個縣都是貧困縣。在近幾年的脫貧攻堅中，許多地區人民群眾生活已經得到明顯改善，在脫貧攻堅中，我們更要重視的是如何防范脫貧群眾返貧的問題和貧困代際傳遞的問題。要解決這兩個問題，教育扶貧工作是不可或缺的。教育對于深度貧困地區的脫貧具有重要的意義，而教育的目的是立德樹人，開展教育扶貧工作要統籌扶智與扶志，使當地的孩子普遍能夠接受到良好的教育，推進各貧困地區教育均衡發展，讓貧困地區的學生享受到公平的教育，幫助他們用知識改變命運，并樹立遠大志向，使更多的孩子學有所成，用知識和技能反哺當地經濟發展，使各個貧困地區徹底擺脫貧窮，最終實現共同富裕。

參考文獻

[1] ?韋武超，李菱菱.教育扶貧助力民族地區精準扶貧的探索[J].廣西廣播電視大學學報，2019，30（04）：39-42.、

[2] ?錢先保.鄉村振興背景下教育精準扶貧問題研究[J].黑河學刊，2019（04）：183-184.

[3] ?普洱市思茅區人民政府.普洱市脫貧攻堅取得決定性進展[J].2019年07月29日 08：33

[4] ?魏茂琳.西部農村教育扶貧現狀問題與對策研究——以四川省閬中市農村為例[J].紅河學院學報，2019，17（01）：45-48.

[5] ?鄧純余.教育扶貧怎么做才精準[J].光明日報，2019年01月15日08：12

[6] ?王梓 .教育扶貧工作需處理好四個關系[J]. 中國教育報.2018年08月10日.第3版

[7] ?段文浩.互聯網技術在精準扶貧中的應用[J].合作經濟與科技，2018（04）：176-177.

[8] ?山東廣播電視臺. “互聯網+”扶貧要精準施策扶在實處[J].2018年06月14日

[9] ?代蕊華，于璇.教育精準扶貧：困境與治理路徑[J].教育發展研究，2017，37（07）：9-15+30.

作者簡介：魏爍豪（1998年—），男漢族，河南禹州人，普洱學院，本科，研究方向：行政管理;

劉占杰（1998年—），男，漢族，河南禹州人，普洱學院，本科，研究方向：行政管理;

李小敏（1997年—），女，漢族，云南曲靖人，普洱學院，本科，研究方向：行政管理;

季永麗（1997年—），女，漢族，云南尋甸人，普洱學院，本科，研究方向：行政管理。