加油站油氣污染及法律對策探析

袁樂

摘要：加油站油氣散發導致的污染是大氣污染的一部分。為改善環境空氣質量，全面推進大氣污染防治各項措施的落實，保證加油站的油氣揮發得到有效治理，對于油氣回收的治理，固然不可能一蹴而就，因此從健全完善法律法規體系，加大環境執法力度，深入開展環境保護督察，落實各方責任等幾方面防控加油站油氣污染的法律措施，動用法治的力量來降低大氣油氣污染。

關鍵詞：加油站;大氣環境質量;油氣回收;法律對策

中圖分類號：F59 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-7517（2019）04-0402-01

1 加油站油氣散發導致大氣污染表現

加油站大氣污染主要來源于儲存、運輸、銷售汽油過程中油品蒸發損耗而擴散到大氣中的烴類 VOCs[1]，包括儲油庫、油罐車，大概會有450多種揮發性有機物排放到大氣中。2010年5月，我國首次在國家治理層次提出《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，目的旨在控制減少VOCs污染值，之后兩年，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，目的旨在綜合治理VOCs，其中重點區域是指京津冀等地重點行業是指油氣回收、石化化工等。

（一）導致霧霾、光污染等。

油氣的揮發污染物主要以烷烴類有機物為主，烷烴類特點在于經過陽光的照射與空氣中的氮氧化物分子發生反應，生成細顆粒物 PM2.5，易造成大氣污染，主要是指光化學污染、霧霾等

（二）對人體造成危害。

汽油揮發在空氣中產生的“油氣”主要成分是苯碳氫化合物，被人體呼吸吸收容易致癌。再者從加油站的選址來看，多數都建在人群、車流和住宅區附近。人若是過多吸收油氣揮發物，可想而知血液病和肝癌等嚴重后果。

2 加油站油氣污染治理法律上的漏洞

（一）對加油站油氣回收治理的相關法律法規

2016年出臺《“十三五”生態環境保護規劃》，主要內容為近五年期間對VOCs排放做出細化規定。隨后在2017年，出臺《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》，是由我國環保部與發展計劃委員會等多部門共同制定的，體現了立法理念的綜合性。主要內容為建立健全VOCs污染防治管理體系，控制VOCs排放總量，改善空氣環境質量。

（二）相關法律法規的漏洞

1） 立法目的導向不明

我國現行的環境保護法律如《大氣污染防治法》，《土壤污染防治法》等立法目的均為促進經濟社會可持續發展，立法目的導向不明是導致相關法律制度設置失衡的重要原因之一。以油氣污染為例說明，長期將經濟發展作為大氣環境保護的立法目的之一，一旦發展經濟與大氣環境保護發生沖突時，多數情況下會犧牲大氣環境。當使用自然資源的決策人物低估環境污染和生態破壞給社會帶來的代價時，就會出現環境問題。[2]

2） 立法制度不完善

我國現今有很多防治大氣污染、管控油氣排放的行動指南，看似現在以及將來的很長時間都將對環境進行治理與保護，這些防止大氣污染的行動指南、計劃最大的問題在于不在法律的范圍內，也就缺乏法律所獨有的權威性和強制性，從而無法積極及時有效地消除油氣污染產生的負面影響。面對新形勢下的環境污染，我國缺乏法律完善緊迫感。由于環境法的綜合性、多部門性導致我國現行法源頭治理手段薄弱，立法管控環境對象具有單一性。

3） 立法模式單一

大氣環境問題產生的原因以加油站油污排放為例說明，首先可以歸納為市場供需不平衡，經濟社會的發展，導致市場需求遠遠大于加油站的供給;其次為科學技術的不確定性，比如加油站使用的回收油氣的加油槍，但現實中仍會出現油氣泄露導致Vos的排放等。但是主要問題是法律制度的缺乏，即地方污染防治的可操作性差。《大氣污染防治法》只對“總量控制制度”的內容作了規定，而沒有對地理地域、具體的污染防治項目比如油氣散發一次污染、二次污染進行立法標準劃分。

3 加油站油氣散發導致大氣污染的法律對策

（一）構建完備的大氣環境質量改善制度體系

實施大氣環境質量限期達標計劃，就離不開環境規劃，環境規劃是指根據環境、經濟與社會的可持續發展，對人類自身活動適應環境質量目標所做的安排。提出當前及今后的一段時間待解決的具體問題并制定規劃實施方案。以大氣環境質量改善為例，完善具體可執行的油氣污染防止標準，一是依靠環境規劃目標，二是排污權許可制度。即污染物總量控制制度。即提出大氣環境質量的標準與達標的時間，制定目標，再編制具體手段方式。其過程應當經過公眾參與程序，并征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等多方面的建議。規劃制定完成后，應當向公眾公開。

（二）健全完善油氣污染的法律法規標準體系

《大氣污染防治法（2015年）》主要理念是：環境規劃先行，實現大氣污染物源頭治理和控制。大氣污染防治法中絕大多數條款針對的是污染物濃度超標情況，提及的污染物極少針對物理指標超標情況。而加油站系統油氣回收環保監測中涉及的是物理指標，所以指標超標后的處罰細則尚屬空白[3]。污染控制法規及管理辦法目前未有立法，使加油站、儲油庫、油罐車大氣污染物的排放與監督管理做不到有法可依。健全完善油氣污染法律標準體系，可以參考試用大氣監測預警制度、重點大氣污染物排放總量控制制度、大氣污染聯防聯控制度等的規定。

（三） 大氣環境質量責任法治體系化

由于環境資源的特殊性，使得政府成為環境資源管理權的公權力主體，這也是環境法長期以來具有行政法的特征的原因之一。政府是大氣生態環境的法律主體。以油氣污染為例，政府大氣環境質量責任的履行、監督，是政府大氣環境質量責任的重要內容。法律的強制力和穩定性，就決定了將這一責任制度納入法制化軌道加以約束和考核，將在很大程度上減少大氣污染。

關鍵問題是以法定形式確定具體考核指標。包括加油站油氣回收治理出現的一次、二次污染物總量VOS控制目標、各個加油站環境質量改善目標的完成狀況，最后實現油氣污染排放的防治目標。

（四） 與油氣回收立法和監管直接相關的責任人和責任形式

各地的立法節奏在法規、規章及政策等方面控制油氣污染的排放的不同，主要是因經濟發展、地理環境差異等客觀因素，因此建立與油氣回收立法和監管直接相關的責任人更加迫切。

通過建立與油氣回收立法和監管直接相關的責任人和責任形式，加強環境質量的監督與管理、完善政府責任追究體系、確保查處到位，促進大氣環境標準的有效實施，保證上述措施落到實處切實可行[4]。我國現行《環境保護法》規定了環保部門有權對造成環境嚴重污染的設施設備查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限制生產、停產整治權力。擴大環境保護部門的監督管理范圍、增大對違法單位的打擊力度、增加企業違法成本，保障環保標準。

4 結語

隨著社會經濟的不斷發展和我國城鎮化進程的加快，汽車數量的不斷增加，相應的加油站數量也日漸龐大。我國加油站油氣污染VOCs的治理將隨著人們對大氣環境質量需求的增加而逐漸深入。除了健全完善大氣污染物的法律法規標準體系[5]，還應依靠政府為了公共利益治理大氣生態環境的法律主體的公權力。最后大氣污染防治事關我們每個人促進環境信息公開、強化社會監督是彌補政府環境監管能力不足、提高環保法規標準執行水平的重要途徑[6]。環保部門通過聯合相關部門，依《環境保護法》第五十七條規定，建立健全環境違法行為獎勵舉報制度，充分利用社會力量加強環境保護工作。

參考文獻：

[1] 李集勛.加油站環境污染及防治措施[J].能源與節能，2019（01）：89-91.

[2] 汪勁、田秦.綠色正義：環境的法律保護[M].廣州出版社 2007：10.

[3] 江暢興，陸優蘭，呂友琴.加油站油氣回收設施檢測與監管中的幾點思考[J].環境與發展，2018，30（07）：196+198.

[4] 張永. 大力推進加油站油氣回收治理[N]. 中國環境報，2016-11-01（003）.

[5] 蔡守秋，潘鳳湘.論我國環境損害責任制度：以綜合性責任分擔為視角[J].生態經濟，2017，33（03）：170-174.

[6] 常鴻斌.加油站環境污染現狀及控制措施[J].中國化工貿易，2013（1）：179.

【通聯編輯：李雅琪】