采辦信息化時代招標工作的分析與探討

王晟輝

【摘要】電子采辦作為當下最重要的招投標方式正逐漸為人們所熟悉，國家相關部門也通過立法手段發布了如《電子招標投標辦法》（發改委2013第20號令）等法律法規對相關工作加以規范。本文對采辦信息化環境下如何規范招標投標制度做了較深入的闡述，并對未來工程項目招評標工作趨勢提出了相關的見解和措施。

【關鍵詞】招投標評標方法;評標標準;研究

一、當前幾種常見的評標方法

（一）綜合評估法。綜合評估方式根據投標人分數的高低明確中標候選人，而方式是在打分過程中將技術、商務以及價格等各個條款換算出貨幣的方法，而后對各個投標人的最終分數進行排名，而最符合招標文件的綜合評價標準的投標人則成為中標候選人。

（二）最低評標價法。評標委員是最低評標價法的主要實施者，在完成對投標文件的收集后，評標委員會根據評標價的高低初步與詳細評審投標文件，而要成為中標候選人除了要符合初步評審以及詳細評審的要求外，還要位列于評標價最低的前三位。

（三）經評審的最低投標價法。通過最低投標價法所選出的中標人的投標可以符合招標文件的要求，而且在眾多投標中屬于投標價格最低的投標。

（四）性價比法。所謂性價比法，即根據招標文件的具體要求，在完成對各個招標文件的全面評審之后，對各個投標人的各項評分因素，諸如業績狀況、財務狀況、技術水平、服務水平等進行匯總得分，其中價格因素排除在外，而后除以這一投標人的投標報價，最終評價總得分最高的投標人將成為中標候選人。

（五）抽簽法。抽簽法主要針對經過技術與資格審查且投標報價符合招標文件規定的投標人，在明確中標單位時采用隨機抽簽的方式。抽簽法具有易于操作的特點，但在實際應用中一直存在爭議，認為此種方式回避了評標委員會的評審責任，也不利于投標人的良性競爭，故實際應用的越來越少。

二、采辦信息化環境下招投標存在的問題

（一）采辦信息系統功能有待增加，信息化技術水平有待增強。采辦信息系統并非很人性化的設置，嚴重導致招投標進度的延緩，其實都是由于在系統架構的建設中，沒有明確的目標和建設規劃。1.采辦信息系統架構沒有明確的計劃，嚴重導致瓷板信息系統的效率低下。2.不合理的采辦信息系統內容設計，會大大降低招投標文件和技術規范內容的撰寫效率。3.采辦信息系統的審核功能尚不完善，某些招投標文件利用采辦信息系統的功能不完善的漏洞，抄襲其他項目的設計方案，嚴重影響了招投標工作的順利進行。

（二）評標方法有待完善，專家水平參差不齊。采辦信息系統架構目前還沒有完善的應急對應措施，專家也還沒有對項目評標方法設立具體完善的制度，從而導致招投標的整個過程停滯不前。比如，一些單位為了能得到在報價和定性方面更高的分數，從而忽視了定量評分的重要性，這種行為嚴重影響了招投標的進程。除此之外，專家必須提高自身水平，才能在招投標的大環境中充分展現自身職業素養，從而滿足社會的發展需求。

（三）評標標準不一致，不利于招投標的公開性。采辦信息化環境下的招投標中存在的不一致標準的問題，不利于公正性和公開性。為了保證招投標評標制度方法的公正公開，進一步完善采辦務信息化的建設，制定公正、規范的招投標評標制度方法顯得尤為重要。

三、采辦信息化環境下招投標評標制度方法的規范對策

隨著采辦信息化建設的不斷發展，招投標評標的制度方法應充分利用良好的內外條件，依靠采辦信息化建設，加強招投標工作建設，提高工作的公開性和透明度，規范招投標評標的制度方法具體內容如下：

（一）改善招投標工作環境，加強采辦信息系統的建設。第一，要不斷完善采辦信息系統的硬軟件設備，讓其更好地為招投標單位工作服務。第二，加強招投標工作的規范化建設，進一步提高網絡辦公效率。第三，保證網絡安全，確保網絡的兼容性和招投標工作系統的信息安全。做好以上措施，不僅是對采辦信息系統建設和招投標工作建設的重要保障，更是對加強采辦信息系統建設和招投標工作的建設有著重大意義。

（二）招投標的公開性和透明度，制定合理評標制度。目前，招投標工作的主要關鍵性措施就是保證工作的公開性和透明度，因此需要科學合理的制度和方法。第一，招投標的制度方法要具備合理性，并且要公正透明，滿足招投標工作的具體要求。第二，招投標要公開標底，并對標底有相應的公開評估過程和具體的綜合性分析，以保證公平。第三，中標單位要為了確保工程質量合格繳納一定的保證金，并為項目做擔保。與此同時，應嚴格要求專家提高自身素質和專業素養，公平公開地參加招投標工作，避免招投標過程出現一系列的問題。

（三）制定統一的評標制度。為了確保招投標工作的絕對公開公正，招投標的評標標準應嚴格制定。制定標準如下：第一，從現實出發，在保證評標要求基礎上要提高評標制度約束力，結合實際合理發揮評標制度的重大作用。第二，評標制度要及時通過采辦信息平臺公之于眾，加大宣傳力度，實現全面公正公開，并制定相應的廢標制度，強化復返招投標的信息發布。以上標準是保證招投標工作公正公開的基礎，是實現采辦信息化新時代的重要手段。

（四）提升招標人的綜合素質與業務水平?，F階段，無論是工程發包，還是采購活動，均采用業務負責制度。因此，對于評價方式的選擇，要充分地考慮招標人的設備管理水平、招標準備工作情況以及工程管理水平等。例如，在業主單位工程的設計圖紙、招標文件、管理水平以及工程量清單均符合要求的情況之下，在選擇評標方式時可以考慮采用最低投標價法。

（五）加大配套制度建設的力度，積極推行經評審的最低投標價法。通過上文的敘述可以知道，經評審的最低投標價法可以有效地促進競爭，保障招標人的經濟利益，有利于消除招標采購活動中的各種不良行為，如貪污腐敗、違法亂紀等，實現對各個招投標主體行為的有效約束。但在應用時也應指定合理的技術、商務評審標準，避免門檻過高形成“寡頭市場”或門檻過低造成惡意低價搶標，影響合同執行。與此同時，而完善的市場機制是保證該方式順利應用的關鍵，否則，極容易出現負面效應。因此，為了保證該評價方式的應用，要創設出健康有序的招投標市場，為其營造出良好的配套環境。

（六）構建起招標文件制度。評估因素以及標準設置的科學性與合理性關乎投標人的切實利益，因此，投標人高度關注這一方面。除此之外，作為投標人本身就充分了解行業情況，為此，有必要建立起公開征求意見系統，在重大或者是特殊項目開始之前，可以通過網絡公開進行意見的征集，這樣可以顯著提升招標文件的審批效率與準備水平。

四、結語

綜上所述，采辦信息化在招投標制度方法的制訂過程中充當了極其重要的角色，同時也是連接新時代采辦信息公開透明化的重要橋梁。在當前采辦信息化的大環境下，招投標工作存在著非公正公開等一系列的不可忽視的問題，而這一系列問題的解決方法，主要還是完善招投標評標的制度以及方法，還有提高公開度和透明度。

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