新時期強化水利專項資金管理的有效途徑分析

宋瓊

摘 要：水利工程是我國重要的基礎工程建設項目，在我國各地大力興建水利設施，有效落實“三農”戰略任務的當下，應當提高水利工程專項資金的監督管理力度，建立完善的水利工程專項資金監管體系。本文對水利工程專項資金使用中的問題進行分析，提出針對性的改進措施和建議。

關鍵詞：水利工程;專項資金;管理措施

一、水利專項資金管理的主要問題

1.預算編制的問題

有些水利工程項目的論證不科學，不能全面分析水利工程建設的資金需要，導致財政資金的使用效率較低。隨著各地水利工程項目的增加，水利工程建設資金投入的增多，水利工程主管部門在編制水利工程專項資金時沒能進行充分的論證，缺乏水利工程項目的考察分析機制，不能按照各別項目的預算安排資金，造成年初預算與用款計劃的差異，導致資金使用效率不足。

2.工作管理的問題

有些水利工程建設項目的管理不足，存在重建設與輕管理的問題，水利工程建設沒能有效的集中人力物力資源，不能對國家批復的水利工程項目加快實施。一些水利工程項目在前期招標時大張其鼓，在后期管理時存在財務管理人員不足，后期資金監管不到位，水利工程實施中疏于資金管理的現象。還有的水利工程項目的資金使用不規范，個別工程項目中出現擠占資金的現象。甚至存在資金截留的現象發生，這在很大程度上不能保證水利工程項目的順利實施。

3.預算控制的問題

財政部門對水利工程專項資金的控制力不足，不能在財政預算資金項目上實施績效管辦法。例如，財政部門偏向于定制水利工程項目專項資金的預算，不注重對水利工程預算的詳細分析，沒能建立預算事前分析、事中控制與事后研究機制。預算績效管理未能在水利工程項目中深入的施行。由于沒能對水利工程投入與產出結果進行比較，無法推動地方水利工程建設部門形成科學的績效管理理念，不能引導水利工程建設部門主動投入到水利工程建設項目資金監管當中。由于績效評價結果使用不當，沒能更多的考慮資金的實際投入與產出的效果，不能促進相關主體切實負起資金管理的責任，導致財務資金的使用率過低，影響水利工程建設的質量。

4.開設過多的問題

水利工程專項資金應當由專門賬戶進行管理，一些水利工程建設項目的資金存在專戶過多過濫的現象，這在很大程度上增加了水利工程的財務風險。加上水利工程建設周期長，水利工程的復雜性較高，因此主管部門對重大水利工程開設專戶沒能進行有效核算，不能實現財政資金統一管理的目標。有些各別項目的資金管理改變了原賬戶的審批用途，存在著不同性質資金混合的問題，資金混合、混用、混存，導致有些水利工程專項資金滯撥，部分項目結余資金也未能及時的上繳財政，造成了資金沉淀的現象，致使部分水利工程項目建設資金脫離政策監管。

二、對策和建議

1.加強水利工程管理

為了更好的提高水利工程專項資金的使用效率，應當加強對水利工程建設項目的監管和領導管理，落實水利工程項目專項資金管理的具體責任。各地應當成立水利工程專項資金的監督管理辦公室，明確具體水利工程項目建設資金監督的主體與具體責任人。還要形成相互配合的工作體系，進一步在信息化的運行機制下發揮各方面的作用，提高水利工程專項資金監督的整體有效性。還要建立責任追查機制，明確責任分工，細化工作任務，強化責任的鋼性約束。

2.提高預算編制水平

水利工程專項資金的配置與資金管理有直接的關系，為了提高水利工程專項資金管理的整體有效性，需要保證水利工程專項資金配置的合理性。首先，做到科學、規范、準確和加快推進水利工程專項資金的編制工作。保證水利工程專項資金編制的法制化。其次，財政部門應當加大水利工程專項資金預算編制的指導，進一步保證預算編制符合地方情況，滿足水利工程建設的需要。第三，還要監督相關部門加強對預算編制的分析，論證預算編制是否存在不足，在此基礎上進一步提高水利工程財政預算編制的精準性，從而保證水利工程項目的有效實施。

3.強化預算績效管理

水利工程建設單位應當不斷完善財務管理工作制度，財政部門與水利工程的主管單位應當提主財務預算績效管理的理念。首先，提高水利工程專項資金管理的績效分析，形成良好的水利工程專項資金管理的績效考核制度，進一步對水利工程專項資金的使用情況進行績效分析。其次，加強水利工程財務管理績效的監管力度，運用數字化、信息化的方式對水利工程專項資金的使用情況進行分析，在大數據對比中分析找出水利工程專項資金使用的不足之處，從而形成針對性的控制建議，引導水利工程專項資金管理明確方向，提高水利工程專項資金控制有效性。

4.提高賬戶管理水平

控制水利工程專項資金使用的風險，還要提高水利工程專項資金賬戶的監控意識，應當在信息化的條件下重點監察水利工程專項資金賬戶的使用情況。首先，財政部門應當嚴格的按照規定對特設銀行賬戶的開立進行批復，有效杜絕水利工程專項資金隨意開設賬戶的風險出現。其次，加強水利工程建設單位水利工程專項資金的賬戶管理，從規章制度、操作程序與內控管理方面明確賬戶具體管理人員與操作人員的責任。第三，構建水利工程專項資金預算單位銀行賬戶的事前溝通、事中控制與事后檢查制度，進一步完善預算單位賬戶的管理制約機制，有效保證財政資金的安全性與規范性，保證有效實施水利工程專項資金管理，提高專項資金控制質量。

5.建立內外配合機制

應當形成水利工程專項資金內部控制與外部監督機制。首先，外部審計應當采用全面審計與局部審計的方法，明確階段性審計工作的重點，由專業會計事務所對水利工程專項資金使用情況進行審計，及時了解水利工程專項資金的使用情況。其次，加大紀檢監察部門的審計力度，把水利工程專項資金的使用作為紀檢監察審計的重點，站在反腐倡廉的角度開展財務審計工作，有效防止資金使用中的弄虛作假問題。第三，針對水利工程專項資金使用的薄弱環節進行審計，形成針對性的監管措施，充分發揮外部監督的作用，達到全面提高監督準確性，保證監督整體質量的目標。

結論

應當充分構建水利工程資金監督體系，利用內外部力量合力對水利工程的專項資金使用情況進行監督，各級水利工程管理部門與財政部門還要完善合作機制，加強工程管理工作，提高預算編制水平，進行預算績效管理分析，并全對水利工程的專項資金使用情況進行有效審計，保證水利工程專項資金的使用質量。

參考文獻

[1]李國蕾.論加強水利基本建設資金的管理[J].齊魯珠壇，2018（05）.

[2]賴凡英.關于財政專項資金會計核算和財務管理的思考[J].湖南水利水電，2018（01）.