農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查分析

摘要：本文主要講述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方面的調(diào)查。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，建立一套穩(wěn)定的土地承包關(guān)系可以確保廣大的農(nóng)民在土地承包方面的合法權(quán)益。現(xiàn)在只能通過土地承包經(jīng)營權(quán)制度才能夠使得土地承包帶來的各種問題得帶有效地解決，保證農(nóng)民在承包土地的過程中擁有自己的各種權(quán)益，也可以穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)和諧。其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的調(diào)查是整個(gè)過程的關(guān)鍵所在，只有確切的落實(shí)好才能夠有效的進(jìn)行下去。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;經(jīng)營權(quán);土地承包;調(diào)查

自從改革開放開始，我國在2014年中央一號文件指出“完善農(nóng)村土地承包政策，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”;2015年的中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的各項(xiàng)工作;2016年中央一號文件明確“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證”為了全面貫徹落實(shí)近些年來黨中央國務(wù)院等對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重大政策，從2009年開始，全國范圍內(nèi)就開展起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。本文通過對各地確權(quán)登記頒證實(shí)際工作情況的分析研究，提出了一些對策，用來對各地推行農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行參考。

以福建省開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作為例，在2014年7月福建省就開始確權(quán)登記頒證工作，該省在工作前期用10個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行實(shí)際觀察點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理的總結(jié)以及更改工作方式，使得整個(gè)工作進(jìn)程開展的非常順利。我們通過這個(gè)案例就行有效的分析，總結(jié)出在工作過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

一、確權(quán)登記頒證的前期準(zhǔn)備工作

（一）調(diào)整充實(shí)組織機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)都是由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在應(yīng)該充實(shí)其組織機(jī)構(gòu)，可以讓黨委書記作為整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為第一副組長，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管單位的領(lǐng)導(dǎo)作為整個(gè)團(tuán)隊(duì)的調(diào)查工作小組，使其在工作開展過程中，能夠做到領(lǐng)導(dǎo)縱覽全局、干部管理各村的明確分層管理體系。各個(gè)村里還應(yīng)該建立調(diào)查工作組，以村主任擔(dān)任小組的組長，成員可以由民主選舉產(chǎn)生，幫助農(nóng)民做到自主決策、自主組織、自我調(diào)節(jié)，村里還要組成一線工作單位，由農(nóng)村干部、村民擔(dān)任小組組長，能夠清晰了解二輪延保情況的人員以及測繪技術(shù)的工作人員擔(dān)任小組成員。這樣可以做到市級領(lǐng)導(dǎo)制定工作方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級按照實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案。

（二） 建立完整的工作機(jī)制

設(shè)立“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村組實(shí)施”的實(shí)際工作機(jī)制，詳細(xì)的、科學(xué)的制定出鎮(zhèn)、村、組各級單位的工作流程示意圖，使各級單位能夠明確自己的工作的內(nèi)容、工作的目標(biāo)、工作的時(shí)間，工作的方法步驟以及具體的辦事人。同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、村民小組三者之間的分工進(jìn)行有效的增強(qiáng)，使其能夠以村為主要的陣地、各個(gè)小組作為一個(gè)單元體、每一戶作為目標(biāo)對象，讓每個(gè)村子都能夠有專業(yè)的工作人員進(jìn)行工作，每一個(gè)小組都能夠有專業(yè)的工作隊(duì)，分組、分戶逐階段的開展工作。

（三）貫徹落實(shí)各級工作單位的經(jīng)費(fèi)問題

在全國范圍能開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，是一個(gè)極其龐大的工作量，這就需要大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行運(yùn)作。除了上級政府部門補(bǔ)助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外，可能還會(huì)出現(xiàn)不足的情況，這就需要各市級政府在自身的財(cái)政部門進(jìn)行合理的計(jì)算，使其能夠合理的計(jì)算出實(shí)際工作過程缺額的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是向農(nóng)民收取任何的費(fèi)用，把整個(gè)工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)不足強(qiáng)加在農(nóng)民的身上。

（四）加強(qiáng)工作宣傳培訓(xùn)

在工作前期要進(jìn)行大力的宣傳工作，使其做到家喻戶曉，人盡皆知。這個(gè)過程主要有兩個(gè)方法;1、宣傳。用廣播、電視等方式在農(nóng)村進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)，組織宣傳小組通過張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式對農(nóng)村各個(gè)村戶進(jìn)行直接的宣傳。2、召開培訓(xùn)會(huì)。在市、鎮(zhèn)、村三級工作單位之間進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，由各級領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)表演講，在村組單位中間動(dòng)員部署實(shí)際的確權(quán)工作，選舉出幾名村民組成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證議事會(huì)，直接確定確權(quán)的實(shí)際工作方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的調(diào)查內(nèi)容

（一）歷史資料的收集整理

針對那些二輪延包30年沒有發(fā)生改變的村小組，要進(jìn)行以二輪土地承包檔案作為前提，通過小組作為基礎(chǔ)單位，然后對土地承包經(jīng)營權(quán)的檔案進(jìn)行清理工作，這其中包括承包合同、登記項(xiàng)目、承包者的詳細(xì)情況等方面。然后進(jìn)行新一輪的土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息，把新登記的承包戶的信息通過及時(shí)公司進(jìn)行電子化處理，并且依據(jù)詳細(xì)的信息對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其能夠形成完整的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息表。

（二）由技術(shù)公司制作工作底圖

在設(shè)計(jì)、制作工作底圖的時(shí)候，技術(shù)工資可以運(yùn)用飛行器材進(jìn)行航派的方式采集到的DOM影像圖，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，再結(jié)合第二次全國土地調(diào)查得到的情況制成詳細(xì)的、完整的工作底圖。

（三）農(nóng)村土地承包地塊的調(diào)查

在填寫調(diào)查表之前，一定要嚴(yán)格的調(diào)查好農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、承包地的名稱、土地面積大小、具體位置、分布情況、具體用途以及是否是作為基礎(chǔ)農(nóng)田等情況。在完成這些情況以后才能夠讓農(nóng)民進(jìn)行實(shí)名制簽字，保證所填寫的調(diào)查登記情況的真實(shí)性。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛調(diào)處

在農(nóng)村進(jìn)行承包地權(quán)屬的調(diào)查過程中要嚴(yán)格按照尊重農(nóng)民權(quán)益，保證農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。能夠最大程度上動(dòng)員農(nóng)民群眾，在調(diào)查、確權(quán)、登記等方面要讓本村村民進(jìn)行討論。要完善整套糾紛調(diào)解仲裁體系，使其能夠做到村民議事、鎮(zhèn)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障等逐級管理，合理高效得程度。在出現(xiàn)糾紛問題的時(shí)候，應(yīng)該讓村民議事會(huì)進(jìn)行首輪的自主調(diào)解，如果還不能很好的解決問題再交給鎮(zhèn)村處理，使其能夠做到矛盾不出村，大事不出鎮(zhèn)。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)督查通報(bào)

各市級單位應(yīng)該把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作加入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)工作的管理考核中，還要在組織能力，工作能力、實(shí)際效果等方面進(jìn)行統(tǒng)一的考核。在工作的過程中要建立起每周報(bào)告、每月督查的監(jiān)察體系，針對那些工作進(jìn)度優(yōu)秀的進(jìn)行表揚(yáng)，工作情況不好的進(jìn)行通報(bào)批評。省市單位在工作進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)刻還要委派督導(dǎo)小組進(jìn)行實(shí)際工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，使其能夠及時(shí)的了解到下級工作單位的實(shí)際工作情況，確保整個(gè)過程能夠?qū)訉勇鋵?shí)，科學(xué)的完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作。

五、結(jié)語：

本文主要是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了調(diào)查分析工作，然后以福建省為實(shí)際案例進(jìn)行了總結(jié)，指出了在確權(quán)工作中遇到的問題，首先提到了在實(shí)際工作前期要做到充分的準(zhǔn)備工作以應(yīng)對突發(fā)情況，再就是對農(nóng)村土地權(quán)屬問題進(jìn)行了分析，然后針對農(nóng)村土地權(quán)屬工作中可能出現(xiàn)的糾紛問題提出了詳細(xì)的解決方法，最后提出省市級單位應(yīng)該做到的督查工作。本文只是簡單地對這方面的問題進(jìn)行了研究工作，肯定會(huì)有不足的地方，希望能夠?qū)σ院筮@方面的研究起到一定程度上的幫助。

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作者簡介：李勇剛（1989.7-）男，本科，助理工程師，主要從事測繪工作。