關(guān)于加強(qiáng)BOT模式高速公路建設(shè)國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的幾點(diǎn)思考

萬新夫

【摘要】： ：國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。具有權(quán)力集中、資源富集、資金密集等特點(diǎn)，因此黨風(fēng)廉潔建設(shè)和拒變防腐工作是國有企業(yè)必須抓好的重大政治任務(wù)。國有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，根本目的是確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行 堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。本文通過對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析和加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)舉措的初步探討，提出加強(qiáng) BOT 建設(shè)模式高速公路投資類國有企業(yè)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】：國有企業(yè) 廉潔建設(shè)

一、BOT 項(xiàng)目黨風(fēng)廉潔建設(shè)存在的問題

（一）思想重視程度有待提高。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)上充分重視，才能更好的推動(dòng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的開展。目前在思想認(rèn)識(shí)方面存在以下三個(gè)方面的問題。一是對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和紀(jì)檢工作的思想認(rèn)識(shí)深度不夠，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)輕廉潔的思想還有不同程度的存在，認(rèn)為抓廉潔是潛績，抓發(fā)展是顯績。二是未能正確厘清黨風(fēng)廉潔建設(shè)、紀(jì)檢工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，與企業(yè)未來發(fā)展之間的密切聯(lián)系。廉潔教育沒有結(jié)合企業(yè)的工作重點(diǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等實(shí)際情況開展，而且教育方式存在“形式大于內(nèi)容”的特點(diǎn)，導(dǎo)致部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工不清楚崗位面臨的廉潔防線，從而對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)逐漸失去警惕性。三是“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不到位。一談到反腐敗工作的具體問題，就習(xí)慣性地把責(zé)任推給紀(jì)委。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的工作，僅靠紀(jì)委抓不行，必須落實(shí)各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新，工作活力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為固守傳統(tǒng)思維模式開展黨建、紀(jì)檢工作，工作形式缺乏創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的程度不高，現(xiàn)有管理環(huán)境下創(chuàng)新空間不足等，這些在一定程度上影響了國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的開展，也影響到了國有企業(yè)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防控。沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的新動(dòng)向、新問題對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和管理，導(dǎo)致容易遺漏新出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn) 特別是對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和風(fēng)險(xiǎn)防控措施的定制基本由風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)歸口部門完成，相關(guān)部門參與度不夠，難以全面有效地識(shí)別、評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在 BOT 模式建設(shè)的國有企業(yè)的黨建、紀(jì)檢工作需要一支業(yè)務(wù)和紀(jì)檢素質(zhì)同時(shí)過硬人才隊(duì)伍作為支撐，否則容易出現(xiàn)不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不了的情況。只有加快企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)才能更好的推動(dòng)企業(yè)黨建、紀(jì)檢工作的深入有效開展。從調(diào)研情況看，懂業(yè)務(wù)的干部不愿干紀(jì)檢，干紀(jì)檢的干部不懂業(yè)務(wù)在很多建設(shè)項(xiàng)目分部普遍存在。通過對(duì)某項(xiàng)目的調(diào)查雖然各施工組織單位都成立紀(jì)檢監(jiān)察組織，但沒有一個(gè)單位配備專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，紀(jì)檢監(jiān)察人員大部分由支部書記、財(cái)務(wù)人員、辦公室人員等兼任，在紀(jì)檢工作上的時(shí)間占比偏弱平均值低于 30%。紀(jì)檢工作人員配置不充足，缺少專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，在很大程度上影響到黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的開展。

（四）組織架構(gòu)帶來的工作局限。投資類企業(yè)相對(duì)權(quán)利集中，自由裁量權(quán)相對(duì)較大，企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制決定了民主監(jiān)督渠道難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，內(nèi)部員工難以形成互相監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)委通常由公司黨員大會(huì)選舉成立，紀(jì)檢監(jiān)察部門與公司其他職能部門屬于相同級(jí)別，在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員有怕得罪人，做老好人的思想，同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員的薪酬、績效、考核需要被監(jiān)督的對(duì)象考評(píng)導(dǎo)致實(shí)際工作中有畏首畏尾的情況發(fā)生，平級(jí)管理使紀(jì)檢監(jiān)察的效力受到了一定制約。

二、對(duì)加強(qiáng) BOT 項(xiàng)目黨風(fēng)廉潔建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.提高思想站位、充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉潔工作重要性。開展有針對(duì)性的思想教育活動(dòng)，重點(diǎn)提高公司領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位員工的思想認(rèn)識(shí)水平，牢固樹立業(yè)務(wù)、黨務(wù)、廉潔建設(shè)齊重并舉的觀念。結(jié)合 BOT 項(xiàng)目的工作重點(diǎn)和可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)宣傳力度，定期開展職業(yè)道德專題教育，強(qiáng)化全體干部職工的法紀(jì)意識(shí)，筑牢黨風(fēng)廉潔思想防線。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、緊抓行動(dòng)落實(shí)，將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的方方面面。

2.明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合重點(diǎn)努力創(chuàng)新工作機(jī)制。創(chuàng)新黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作機(jī)制，結(jié)合 BOT 項(xiàng)目工作重點(diǎn)，引入廉潔風(fēng)險(xiǎn)概念。從厘清崗位職責(zé)和權(quán)力清單入手，對(duì)崗位職權(quán)進(jìn)行梳理規(guī)范，確認(rèn)權(quán)力行使依據(jù)界限。風(fēng)險(xiǎn)管理歸口部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別和量化分析，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，充分結(jié)合企業(yè)內(nèi)控制度、廉潔從業(yè)制度以及國家法律法規(guī)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)“三重一大”決策管理、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理、物資采購管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位進(jìn)行專項(xiàng)防控，繪制重要業(yè)務(wù)流程廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注圖，嚴(yán)格對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將防控措施融入實(shí)際業(yè)務(wù)工作流程中進(jìn)行細(xì)化。充分結(jié)合現(xiàn)代電子信息化手段，根據(jù)崗位權(quán)限及職責(zé)的變動(dòng)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新，及時(shí)有針對(duì)性的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)防控。

3.提升綜合素質(zhì)，打造紀(jì)檢鐵軍。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，制定專業(yè)規(guī)范的人才培養(yǎng)計(jì)劃，充分提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的執(zhí)紀(jì)能力、執(zhí)紀(jì)水平。定期開展紀(jì)檢工作培訓(xùn)，使其充分明白職責(zé)所在，在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，嚴(yán)格自律，秉公執(zhí)紀(jì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)方面的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)金融、管理業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。

4.落實(shí)崗位責(zé)任，建立黨風(fēng)廉潔長效防控機(jī)制。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措，要充分調(diào)動(dòng)全體崗位人員參與的積極性。主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的第一責(zé)任人，要按照黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任要求，高度重視，以上率下，帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好自身和分管領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。圍繞重要部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，合理確定工作目標(biāo)、方法和步驟，分級(jí)管理，穩(wěn)步推進(jìn)，全面抓好風(fēng)險(xiǎn)排查、措施制定和整改落實(shí)等工作，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，逐步形成覆蓋全體干部職工的廉潔風(fēng)險(xiǎn)長效防控機(jī)制。