基于“一體化，雙融合”的發電企業外包管理探索與實踐

邵榮國　王開柱　朱靜

摘要：華能金陵燃機電廠認真貫徹落實集團公司外包管理“四個一樣”的要求，建立健全外包管理長效機制，結合加強國有企業黨建工作的相關要求，在“一體化”班組管理的基礎上，探索實施并總結提煉出以管理融合共管、黨建融合共建為核心的“一體化，雙融合”外包管理經驗，逐步形成具有燃機特色的外包管理模式。

關鍵字 一體化 雙融合

引言：華能金陵燃機電廠目前管理和運營2×390MW（9F）燃氣-蒸汽聯合循環發電機組和2×191MW（9E）燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產機組，全廠裝機容量116萬千瓦，作為江蘇省電網主力骨干電廠，同時還承擔南京東部地區近100家工業企業的熱力供應。電廠現有干部員工132人，下設辦公室、人力資源與黨建工作部、財務與預算部、安全生產部、運行部、檢修部和市場部等7個部門。檢修維護采用維護外包模式，外包隊伍負責除燃機本體、DCS控制系統、繼電保護設備、CEMS系統、化學儀表、起重設備、消防報警系統之外所有設備的日常維護工作，以及腳手架搭設、保溫、油漆、電焊、起重、高空管道保潔等配合工作，外包人員總計45人。電廠以檢修部為示范，開展以“一體化，雙融合”為核心做法的外包管理探索與實踐，取得良好效果，電廠連續兩年實現機組零非停，近年來先后獲“江蘇能監辦2018年電力安全生產先進單位”、“2018年度江蘇分公司先進企業”、“2017年度江蘇省火電企業能效水平對標活動（燃機180MW）標桿機組” 等稱號。

一、 基于“一體化，雙融合”的發電企業外包管理的實施背景

（一） 響應國家對企業安全生產的必然要求

近年來，全國安全生產事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形式依然十分嚴峻，事故總量依然很大，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，這其中暴露出了一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱等問題。2014年12月1日，新的《安全生產法》開始實施，國家對安全的重視程度進一步加強，要求企業通過采取健全安全管理體系、落實安全生產責任、強化安全生產基礎、建設高效應急救援體系、推進安全文化建設等重要舉措，進一步加強安全生產工作，全面提高安全生產水平。

（二） 突破安全管理難點的現實需要

作為發電企業，安全生產管理涵蓋的內容很多，其中外包管理是其中重要的一個方面，隨著市場化進程的加快和企業改革的逐步深入，發電企業的組織結構發生了很大變化，大部分的發電企業在設備檢修維護、輔助系統運行維護等方面采取項目外包的方式進行，具有靈活的用工方式和較低的人員成本，但同時也存在著外包隊伍人員流動性大、人員素質與技能不平衡、安全保障和監督體系薄弱等問題。因此，建立健全外包管理長效機制，是降低外包管理風險，杜絕外包人員人身傷害事故發生的必然選擇。

（三） 滿足企業可持續健康穩定發展的深層次需求

發電企業在外包管理過程中，往往出現兩種傾向，一種是“以包代管”，認為既然電廠與外包單位簽訂了承包合同，簽訂了專門的安全生產管理協議，便未對外包單位的安全生產工作進行統一協調、管理，導致電廠與外包單位管理脫節，電廠員工習慣了當“甲方”，當點檢，檢修技能得不到鍛煉和提升，外包單位員工由于缺乏有效管理，工作積極性和主動性逐漸下降，各項工作能偷懶就偷懶，能省事就省事，現場工作留下諸多安全隱患。另一種是電廠強化管理，一味地“大包大攬”，導致外包單位管理弱化，邊緣化，缺少自我管理的訴求和動力;外包單位員工失去獨立組織維護消缺工作的機會，工作積極性不高，變成“跟班”、“輔工”，人員結構逐步失衡;班組工作壓力大，工作量未能有效分解，班組長期處于高負荷運轉，人員疲憊。為了避免上述兩種傾向的產生，電廠按照集團公司加強外包管理“四個一樣”的要求，深入探索具有燃機特色的外包管理模式，探索并實施以“一體化，雙融合”為核心的外包管理，為企業長期穩定健康發展構建良好的安全生產環境。

二、 基于“一體化，雙融合”的發電企業外包管理的內涵及主要做法

所謂“一體化，雙融合”簡單的說就是一體化班組管理，管理融合共管，黨建融合共建。電廠以檢修部為試點，在外包管理方面進行了深入研究與探索，引導承包方“責任共擔、互利共贏”，做到一起辦公、一起站班、一起現場工作、一起安全學習與培訓，逐步打破身份界限，形成集體歸屬感。實施管理流程優化，提高管理時效，推進管理創新，發揮了班組在管理中的基礎作用和支撐作用，促進了企業的內涵式發展。開展支部共建，充分發揮結對雙方黨組織的自身優勢，交流黨建工作經驗，共享黨建工作信息，共同研究黨建課題，不斷提高黨建工作的針對性和實效性，充分發揮黨支部對安全生產工作的指導和促進作用，激勵和引導廣大黨員以身作則，履職盡責，提高黨支部的凝聚力和戰斗力。

（一） 目標引領，統籌謀劃外包管理長效機制

1. 加強源頭管理，嚴把外包隊伍入廠關

電廠檢修維護長期采用維護外包管理模式，經歷了上海檢修、電建一公司、安徽大唐等三個承包單位，新的外包隊伍從入廠前的集中安全培訓和技能考試歷時半個月，電廠投入大量人力物力開展講課、筆試、面試等多種培訓和甄別，入場后熟悉系統、班組間磨合、管理流程掌握至少需要3個月的過渡期，這段時間對于企業來講安全風險等級非常高，存在較多不可控因素。為了減少頻繁更換外包隊伍、或者由于外包隊伍自身缺少電廠維護經驗帶來的風險和隱患，電廠秉承“安全就是效益、安全就是信譽、安全就是競爭力”的華能安全理念，堅信任何風險都可以控制、任何違章都可以消除、任何事故都可以避免，堅定樹立做好新時代安全生產工作的信心和決心，嚴把外包隊伍準入關，對投標人資質、維護業績以及投標申請人的主要負責人和安全管理人員的資質進行了詳細的規定，加強招投標管理，嚴格審查外包單位及人員的資質和能力，從源頭上確保外包隊伍質量過硬。

2. 加強領導間磋商和交流，在理念上達成共識

本次電廠常維合同的中標單位是同為五大發電集團之一的大唐集團下屬安徽大唐電力檢修運營有限公司淮北分公司，主要維護人員全部由大唐公司正式員工組成，具有組織結構健全、專業能力強，檢修各工種齊全等特點，因此在人員管理、培訓和黨建方面具備良好的共通性。多次與安徽大唐分公司領導溝通外包管理的思路和做法，獲得了對方的大力支持，在配齊配強金陵項目部管理人員及專業人員的同時增加黨員配備，批準成立項目部黨支部，為“一體化，雙融合”外包管理理念的實施奠定了堅實的基礎。

3. 把握原則，明確任務和目標

（1）堅持圍繞中心、服務大局。要準確把握外包管理工作定位，準確理解外包管理共融共建工作的內涵，始終堅持將服務中心、助推中心、保障中心為共融共建工作的出發點和落腳點，圍繞電廠、部門年度工作目標，突出重點工作任務，用完成任務的實際效果來檢驗成效。

（2）堅持實事求是、因地制宜。從企業的實際出發，充分考慮不同外包單位的特點和現狀，在載體設計、活動內容等方面，體現部門和崗位特點，突出針對性和可操作性，穩步推進共融共建工作融入外包管理的各個環節，推動融合共建要求在各基層班組落地生根。

（3）堅持以點帶面、培育特色。注重選樹先進典型，充分發揮先進典型的示范引領作用，積極營造比學趕超、建功立業的良好氛圍，打造一批有內涵、有特色、有影響的示范點和工作法、形成一批可固化、可復制、可推廣的新路徑和新經驗，進而鞏固外包管理共融共建的基礎。

（4）堅持務求實效、解決問題。解決和防范外包風險是共融共建工作的重點和根源，要不斷分析、查找當前外包管理工作存在的不足，分析具體原因，明確主攻方向，尋求破解對策，在發現和解決問題的過程中推動發展、凝聚人心、促進提升，全面提高外包管理水平。

（二） 組織保障，將“一體化，雙融合”理念融入電廠管理體系

1.加強組織融合，落實主體責任，完善考評機制

（1）參照電廠《崗位職務序列設置》，對大唐項目部人員開展定崗考評工作，對照制定項目部崗位工作標準，對項目部人員進行技能甄別和考評，滿足部門及各班組崗位需求，對考評未通過的人員予以清退，要求項目部選配技能水平達標的人員進行補充和調整。

（2）引入PDCA循環管理模式，建立承包商月度考評機制。PDCA是持續改進外包質量控制的核心。從管理角度看，考核只是一種事后的評價，而質量控制和管理實際上是一種全過程的活動，體現的是PDCA管理循環，嚴格實行計劃-執行-檢查-處理的管理循環。建立承包商月度考評機制是承包商質量控制的起點而不是終點，利用好這個平臺，通過分析、反饋、改進、評比等工作做到有效預防、及時反饋和持續改進的目的。

（3）檢修部與項目部在管理上深度融合，將項目部管理人員納入部門管理體系，制定了部門管理分工;結合燃機生產運行的特點和加強現場安全生產管控的相關要求，制定了《檢修部一體化管理下的責任制落實及保障機制管理方案》，在主輔設備維護協議的基礎上，對機組主輔設備維護期間的日常工作范圍、工作票的辦理、設備巡查、文明生產等工作進一步細化，重點是明確界定外包工作票的使用范圍，在運行機組的主要區域由電廠人員做工作負責人，外包人員做工作班成員;輔助及停運機組可以使用外包工作票，由外包人員擔任工作負責人，電廠人員擔任工作聯系人或工作班成員，避免了以往存在的電廠完全依賴外包工作票或者一律不使用外包工作票的兩種情況，使電廠人員與外包人員做到各自責任明確，安全風險共擔。

2.加強功能融合，創新融合模塊，推動融合工作向前發展

（1）強化安全管理，做到同檢查、同監督、同考核充分調動項目部安全管理的積極性和主動性，讓項目部融入部門日常安全管理工作，部門每周例行安全檢查，由雙方共同參加，發布檢查通報;施行重大操作雙到位制度，雙方相關人員同時到現場監護作業，確保重大作業安全;在層層落實安全責任的基礎上，進一步推進扁平化安全管理，將全廠生產廠區劃分為18區域，由雙方班長以上人員擔任責任人，做到責任共擔、安全共抓、考核聯責。

（2）充分發揮“安全共管”檢查組的作用，共建安管格局。積極挖掘部門和項目部人力管理優勢，充分發揮部門管理人員、安全員、技術員等各類人員的作用，由檢修部、大唐項目部安全管理人員及各班組安全員組成“安全共管”監督檢查小組，開展專項安全檢查，查檢修維護作業、查作業違章、查工作票執行、查安全交底、查現場安全文明生產等，做到隱患共查，安全共管，責任共擔。

（3）共同參與班組管理和班組建設工作，增強主人翁意識。在班組日常管理和班組建設方面，調動雙方人員的積極性，共同做好班組文明衛生、安全學習、技能培訓、技術臺賬管理等工作，增強項目部人員的主人翁意識，實現合作共贏的良好局面。

3.加強選培融合，采用有效的激勵和獎懲措施，全面提升隊伍素質

（1）堅持做好外包人員的安全培訓工作，在抓好安全生產教育平臺學習教育的同時，嚴肅《安規》學習和考試，抓好外包人員的定期培訓和《安規》考試，提高培訓、考試的質量和效果，定期開展安全知識競賽、安全征文、主題安全日等活動，豐富學習的多樣性。

（2）充分發揮黨員這一“示范點”的優勢，廣泛開展“黨員身邊無事故”、黨員安全示范崗等活動，帶動職工嚴格落實安全生產責任制，發揮安全標桿和示范帶動作用。進一步擴大現有“黨員示范責任區”，把重點、難點區域交給黨員，展現黨員勇于吃苦、勇于承擔重任的良好形象。

（3）開展形式多樣的勞動技能競賽活動，各專業分別制定競賽方案，分階段實施，調動各班組人員積極參與，促進雙方人員的溝通和交流，通過競賽活動開展起到以賽促學、以賽促教、以賽促用的作用。

（4）重視青年員工的培養，交叉開展“師帶徒”活動。打破以往師徒身份的界限，讓項目部人員也參與進來，共同擔任師傅，簽訂師徒合同，明確培訓目標和培訓計劃，定期檢查培訓效果，根據培訓情況落實獎懲。

（三） 文化共建，營造濃厚的安全氛圍

1. 加強宣傳教育，增強外包人員主人翁意識。電廠以安全文化建設為引領，促使項目部人員盡快融入企業文化，增強項目部員工的凝聚力。班組將項目部員工作為班組一員進行管理，所有人員統一拍照并張貼在班組、部門的宣傳欄中;各班組與項目部員工一同制訂了班組的“座右銘”，并張貼在班組最顯要的位置，統一了思想和目標;班組成員與項目部人員結成互保對子，簽訂安全互保協議，相互提醒，相互監督。通過企業宣傳欄、各種會議、專題研討、網站、手機短信等方式進行安全文化的宣傳，使外包人員在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環境和諧的氛圍，讓外包人員積極參與企業安全文化建設，在參與建設中認同企業安全文化。

2. 結合安全活動，傳播安全文化。積極開展“安全生產月”活動，在部門評選“先進班組”、“先進個人”、“崗位技術能手”等系列活動，深入傳播安全文化;積極參加“安康杯”競賽活動、組織開展消防演練，將安全知識的傳播貫穿于活動中，潛移默化地傳輸給每位職工。樹立“相互關愛、共保平安”的安全文化理念，讓安全生產理念成為每個員工的行為習慣。通過各類活動開展，促進了雙方人員的了解，讓雙方融合的更加緊密，外包人員也在活動中積極表現和參與，增加了對企業的認同感，經長期的宣傳教育，進一步提高干部員工的安全意識，“讓安全成為一種習慣，讓習慣變得更規范”，將強制性的安全生產變成員工的自覺自愿的自律行為。

3. 建立安全監督微信群，樹立“安全管理、人人有責”的安全理念。為進一步加強溝通交流，營造濃厚的安全氛圍，充分利用手機微信方便、實用、快捷的功能，組建了現場安全監督微信群。群內成員包括生產領導，各部門主要負責人、各級安全管理人員以及項目部管理人員，這種安全監督形式不受時間和地點的限制，只要手機在手，隨時隨地都可以查閱群內信息，及時發現作業現場存在問題，并積極參與話題討論溝通。通過手機“微信群”工作信息，消除了距離限制因素，強化了作業現場安全的監督、反饋和整改，促進了閉環管理的形成。

4. 開展凝聚力工程，提高歸屬感和認同感。針對外包單位人員隸屬單位多、相互協調困難的情況，電廠把外包隊伍作為自己的員工一樣對待，為外包單位提供宿舍、食堂，幫助他們解決生活上的后顧之憂。在班組日常管理中，電廠打破身份界限，不論是電廠還是承包單位員工，重用業務精、能力強、能吃苦、責任性強的人員，協調外包單位項目部獎金向他們傾斜，形成激勵機制，逐步提高企業歸屬感。

（四） 支部共建，打造“五共”平臺，做“六帶”黨員

檢修黨支部與安徽大唐金陵項目部臨時黨支部結對開展支部共建，充分發揮結對雙方黨組織的自身優勢，交流黨建工作經驗，共享黨建工作信息，共同研究黨建課題，不斷提高黨建工作的針對性和實效性，充分發揮黨支部對安全生產工作的指導和促進作用，激勵和引導廣大黨員以身作則，履職盡責，提高黨支部的凝聚力和戰斗力。

1.共建過硬堡壘

以廠黨委《華能金陵燃機電廠關于推進具有時代特征的黨支部標準化建設的實施意見》及《金陵燃機電廠“紅旗黨支部”創建實施方案》為指導，推動黨建工作與電廠生產經營深度融合，著力打造出基礎工作扎實、品牌特色鮮明、發揮作用突出的“紅旗黨支部”。一是統一思想，提高認識，雙方支委會經討論，提出了支部共建“六帶”的具體要求，即“帶思想、帶作風、帶安全、帶技能、帶業績、帶群眾”，要求雙方黨員在各項工作中貫徹好、執行好;二是加強支部班子建設，雙方支委定期召開支委擴大會議，討論并安排當月共建活動安排;三是強化政治學習，制定月度學習計劃，共同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習上級黨組織、廠黨委有關文件及會議精神。

2.共筑安全基礎

充分發揮黨員在安全生產中的先鋒作用，進一步營造安全生產的良好氛圍，構建安全生產的長效機制，開展以“黨員身邊無違章”為主題的活動，在確保自己責任區域內設備安全運行的同時，帶動身邊的員工做好本職工作，確保無“三違”（無違紀、無違章、無事故）現象，提升安全管理和外包管理水平，實現安全生產奮進年的目標。

3.共擔攻堅責任

以提高設備可靠性為重點，以解決重要設備技術難題為突破口，發揮黨員的主觀能動性和攻堅克難的作用，持續深入開展隱患排查和設備綜合整治，定期召開專業分析會并開展設備缺陷分析工作，以降缺陷為抓手，加強設備狀態分析，形成隱患排查、分析、處理、預防的良性循環。共同完成了全廠燃機水洗水改造、調壓站設備綜合整治、9F機組余熱鍋爐鋼結構防腐等重點工作。

4.共創模范標兵

以黨員手上出精品為目標，組織雙方黨員開展技術攻關、技術革新活動，燃機班的“余熱鍋爐模塊化受熱面創新檢修方法” 較傳統方法累計節約材料費，人工費5萬元，縮短檢修工期3天;電氣班不放過#1燃機LCI隔離變高壓側6KV開關52SS-1存在著第一次合閘不成功這個困擾電廠一年之久的頑疾，通過對開關進行多次分合閘試驗來捕捉故障現象，當試驗到23次的時候，一舉捕捉到故障現象，最終排除了故障;項目部燃機班長肖志林，堅持每天7點前對全廠余熱鍋爐及相關系統進行排查，發現鍋爐泄漏、天然氣閥門漏氣等重要缺陷，獲電廠季度崗位能手及項目部年度優秀員工稱號。

5.共享黨建活力

搭建共建共享平臺，組織雙方黨員共同加入微信群，共享雙方黨建資源;雙方黨員共同參加電廠組織的“學習革命傳統，踐行紅船精神”黨員主題教育活動;雙方支部書記分別講黨課，做到理論學習（黨課資源）同研共享、黨建陣地齊建共用，從而使黨支部之間互相學習、互相督促，共享資源，提升質量。以此不斷提升基層黨組織的組織力、戰斗力，進一步推動“一支部一品牌”創建工作橫向與縱向共同發展。

三、 基于“一體化，雙融合”的發電企業外包管理的實施效果

1.顯著提升管理水平，安全基礎不斷夯實

金陵燃機電廠自實施“一體化，雙融合”外包管理以來，全廠安全生產管理呈現穩中向好的態勢，2018年全廠四臺機組成功啟停338次，啟動成功率100%，連續二年實現機組無非停，四臺機組檢修后均實現修后全優，被評為2018年度江蘇分公司先進企業。

2.節能降耗成效明顯，實現合作共贏

“一體化，雙融合”外包管理增強了部門的管理力量，提高了班組的技術水平和能力，起到了取長補短、優勢互補的作用，無論是在迎峰度夏、防洪度汛時期的各類搶修中、還是在機組歷次檢修工作中，檢修部與項目部如同一個整體，順利完成各項安全生產工作，設備可靠性進一步提升，機組節能降耗成效明顯，其中燃機由計劃檢修轉狀態檢修，縮短檢修時間20天，節約檢修費用150萬元;#5、6機組獲2017年度江蘇省火電企業能效水平對標活動（燃機180MW）標桿機組稱號;#2循泵完成雙速改造及循泵大修，全年可節約電耗180萬KWH;自主檢修和修廢利舊進一步深入，年度節約材料、人工等70多萬元。安徽大唐淮北分公司以金陵項目部為承包示范點，優化人員配置，加強資源整合，增強了區域競爭力和影響力，實現合作共贏。

3.攻堅克難的能力不斷增強，黨員先鋒模范作用充分發揮

“一體化，雙融合”將黨組織的影響力充分發揮，外包隊伍的黨員與電廠黨員一同學習、一同過組織生活，一同參加黨員主題教育活動，政治素質得到加強，思想和行動統一到實現電廠四大績效目標，完成電廠重點工作任務中來，在#2爐高壓過熱器搶修、#2燃機排氣擴壓段漏氣整治、全廠消防水地下管網查漏、燃機水洗水系統改造等時間緊、任務重、難度大的工作中，黨員同志始終做到身先士卒，吃苦在前，帶領和影響了身邊一批人。檢修黨支部連續兩年被評為電廠先進黨支部，并被工信局評為2018年“新時代先鋒”先進基層黨組織。