讓人民群眾從每一件“公證小事”中感受到司法的溫暖

崔悅

摘 要：公證制度是一項預防性的司法證明制度，具有服務、溝通、證明、監督等重要社會職能，在推進全面依法治國、服務經濟社會發展、促進社會和諧穩定等發面發揮了積極作用。本文擬從實踐中常見的繼承公證業務談起，論述當前繼承公證存在的問題及《辦理小額遺產繼承公證的指導意見》出臺后帶來的好處，以期公證法律服務最大限度地滿足讓人民群眾的需要，讓人民群眾從每一件“公證小事”中感受到司法的溫暖。

關鍵詞：繼承公證;辦理小額遺產繼承公證的指導意見

我是一名在平凡崗位上做著“不平凡”工作的年輕公證員，我的工作就是每天接觸著形形色色的當事人，當他們提出合法合規的公證申請時，為他們辦理相應的公證業務。其間，不少看似簡單的公證業務，背后卻需要著龐大、繁雜的證據來做支撐，這個收集證據的過程可謂是公證的命脈，當然也就讓當事人以為的“公證小事”成為了“麻煩事”。作為一名公證員，我的職責除了為當事人辦理相應的公證業務外，更應該讓人民群眾從每一件“公證小事”中感受到司法的溫暖。

去年三月某日，陳先生一臉愁容的來到我處稱：他的母親楊某2月份過世，家人收拾遺物時發現一張母親的存折，存款金額為12000元。陳先生的兄弟姐妹及他們的父親都不知道存折的密碼，到銀行后，被告知要想取出這筆錢，必須到公證處辦理遺產繼承公證。隨后陳先生來到我處，咨詢了當時正在值班的我，才知辦理該遺產繼承公證時，他們四姊妹及父親必須全部到公證處作出意思表示。但只有陳先生和他的父親住在西安市，其他姊妹都遠在外地，要想大家聚在一起，不說需要等待時間的長短，就說三人來回的路費花銷數額差不多都快抵上存折里面的錢了，很不劃算。陳先生無奈只能選 擇暫時不取此存款，等待其他姊妹再次回西安后一起到公證處辦理繼承手續。

現在，陳先生的父親身患癌癥正在醫院接受治療。為給父親看病，陳先生急需這筆存款。此時，他想起家中這筆12000元的存款，如果能夠取出來可解家中的燃眉之急。于是，陳先生拿著這張存折又來到了我處，希望能得到幫助。陳先生找到我，向我述說了近一年來他家發生的一切，特別是父親身患絕癥的不幸，給本不富裕的家境又雪上加霜，領取這12000元存款，雖治不好父親的病，但可以緩解家庭目前的經濟困境。我聽了他的訴說，也聽懂了他的來意，放下手中的業務，立馬從文件柜中找出了一份文件，遞給陳先生并說：“陳師傅，你母親的銀行存款現在依據這個文件可以領取出來了！”這個文件是陜西省公證協會依據中國公證協會印發的《辦理小額遺產繼承公證的指導意見》制定了《陜西省公證行業辦理小額遺產繼承公證的實施辦法》，辦法中明確規定：單筆遺產數額不超兩萬元，只要是第一順序法定繼承人，一個人也可以提出申請領取銀行存款的公證。陳先生接過文件激動地說：“真是太好了！再也不用糾結這件事了，這筆錢終于可以取出來給母親看病用了！崔老師，真是太感激您了！”是啊，這個文件對像陳先生這樣的當事人來說，無疑是雪中送炭。陳先生揣了一年多的存單終于可以兌現了，臉上的愁云、心里的疑惑總算是散開了。我順利地受理了陳先生的申請，他也愉快地接受了詢問并按照要求提供了辦理小額遺產繼承所需要的證明材料。我依據《小額遺產繼承公證的實施辦法》的規定，對陳先生第一順序法定繼承人的資格、被繼承人的婚姻狀況證明、遺留財產證明、死亡證明和親屬關系證明等進行了審查;要求陳先生向公證處保證被繼承人生前無遺囑且無遺贈扶養協議;同時，書面承諾其領取財產后負責分配和保管，并自愿承擔相應的法律責任。最后，我對其提供的親屬關系證明進行電話核實后，在五個工作日內便向陳先生出具了公證書。

根據目前的法律法規和現行的公證制度，公民死亡后遺留的財產（無論數額多少）都必須依據《中華人民共和國繼承法》的規定，由法定繼承人、遺囑繼承人或遺贈扶養人進行依法繼承。繼承人在進行遺產分割或轉移時，必須辦理繼承公證。在辦理繼承公證時，公證員依據《中華人民共和國公證法》和《公證程序規則》的規定，必須嚴格按照法定程序辦理繼承，即除了嚴格審查申請人的資格和所提供的證據材料，還要求全體繼承人必須到公證機構作出繼承與否的意思表示。這一法律規定，對于辦理不動產繼承和大額銀行存款繼承公證是十分必要的，既能明晰繼承人的產權份額、又能預防家庭矛盾糾紛，充分體現了公證的公平、公正價值，在維護社會穩定和家庭和諧起到了積極的推動作用。但是，對于公民死亡后遺留在銀行的小額存款辦理繼承，依據上述嚴格復雜的法定程序，無疑會給當事人帶來諸多不便，可能會出現許多尷尬的情形。在公證實踐中，還有死者遺留在銀行的幾仟、幾佰元的遺產，為了繼承這點遺產需要眾多繼承人到公證處簽字畫押，感覺有點小體大做，當事人還要沖公證員憤憤然，甚者說公證員故意刁難或不作為。可是當事人不要這點遺產，又覺得是親人遺留的財產，也是自己的權利，常常使當事人處于兩難境地。

為了適應社會新形勢、新要求，使公證法律服務最大限度地滿足讓人民群眾的需要，中國公證協會根據公證工作實際和各地反映的意見，制定了《辦理小額遺產繼承公證的指導意見》，各省市依據該《意見》，結合當地實際相應制訂了《辦理小額遺產繼承公證的實施辦法》，《意見》和《辦法》中都明確規定了辦理此類公證的條件、程序和需要審查的資料，還擬定了辦理小額遺產繼承公證的告知書、承諾書和公證書格式。此辦法既實用便捷，又合法合情，達到了簡化辦證程序、縮短辦證時間、方便當事人、提高服務水平的目的。使過去的“兩多一長（即提供材料多、申請人多、出證時間長）”程序變成了“兩少一短”（即提供資料少、申請人少、出證時間短），大大提高了工作效率，降低了公證成本，為當事人帶來了極大的便利。

自該辦法實施以來，我處共辦理了小額遺產繼承公證事項上千件，以其適法性和極大的便利性被廣大市民和銀行所采納，從而徹底解決了小額遺產領取難的問題，既節省了當事人的時間、金錢和精力，又讓銀行吃下了“定心丸”，達到了較好的社會效果。

當前，我國正處于全面深化改革的時期，黨的十九大報告深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的法治內涵，創造性地提出了新時代中國特色社會主義法治建設的新思想、新論斷，為包括公證工作在內的司法行政工作改革指明了方向。我們公證工作承擔著為人民群眾提供公共法律服務的重要職責，我們作為公證處的一線工作人員，必須堅持以“人民為中心”，堅持人民立場、牢固樹立群眾觀念、強化宗旨意識、當好人民群眾的“店小二”和“五星級服務員”，讓人民群眾從每一件“公證小事”中感受到司法的溫暖。

（作者單位：西安市公證處）