市政工程預決算中存在的問題與控制措施淺析

陳均祥 孫佳姿 尹峰杰 薛海濤 劉子豪

摘要：隨著管理技術的不斷發展與體系的相對完善，市政工程預決算體系得到了進一步的強化，解決了部分常見的問題。但是，與此同時新的問題也隨之產生。從現階段的實操經驗來看，施工階段的造價預算缺失、預決算影響因素控制、預決算管理體系建設遲緩等問題較為突出。本文基于這一背景，對上述問題進行分析，并探究在實際市政工程中如何解決相應問題，希望能夠為后續的相關管理升級提供必要依據。

關鍵詞：市政工程;預決算;存在問題;控制策略

所謂的預決算是指在工程建設之前對全部工程要素（人工、物料、設備等）成本性支出的一種預估與評價。與單一的預算體系相比，評估措施具有特征性與實際意義。從現階段的操作實際來看，預決算是國家強制要求的前置性重點工作之一，同時也對于后續工程建設的實際成本管理具有指導性作用。為此，預決算體系的合規建設受到了廣泛的關注。

一、市政工程預決算的審計要點

（一）施工圖預算審計要點

施工圖審計要點，顧名思義，就是審查施工圖的預算。施工圖審計要點分為兩個部分，第一是對直接費進行審查，這一部分的審查內容比較多，要審查工程量，還要審查定額單位是否套用對了，工資單價，材料差價都包括在直接費的審查范圍之內，運雜費和取費標準也必須經過嚴格審計。第二部分就是審查獨立費。下面先來解釋一下獨立費的概念：獨立費是指根據現行規定構成建設項目概算總投資，并從工程基本建設項目投資中支付，又不宜列入建筑工程費、安裝工程費、設備費及預備費而獨立列項的費用。獨立費與建設工程直接相關，并貫穿于工程建設全過程。由于不能界定其為某一單位工程或單項工程的特定內容，因此不能計入工程直接費;而且其費用與工程項目中的單位或單項工程直接費用不構成直接的數量比例關系，所以也不宜計入工程間接費的內容[1]。獨立費只能單獨列項計算。對獨立費的審查也必須嚴格執行，以防貪污造假現象的發生。

（二）工程結算審計的要點

工程結算審計的要點就在于要采用不同的審計要點對待不同的結算方式。下面舉幾個例子，如果結算方式采用的是預算結算承包制，那么審計的重點就要放在對方當事人所提出的設計變更資料上，重點是要看這份資料有沒有經過相關部門的認證批準，還有資料設計變更的真實性和可行性，定額單位套用和材料單價是否與實際情況相符[2]。同時要注意看設計變更資料中有沒有漏掉的東西比如額外收費問題，自行定價問題等等或者是有歧義的語句，要及時修正。如果采用招標承包進行工程結算，那么審計的標準就應該按照合同上的規定執行，如果遇到特殊情況需要調整工價，應該要再簽訂一份補充合同，否則就不能夠重新商議工價。

（三）工程決算審計的要點

工程決算審計的重點在于審查竣工決算報表和交付使用財產的合理性。工程決算審計是建設項目審計的一個重要環節，它是指將造價工程師審定的，和未經造價工程師審核的所有支出加在一起，審查其是否有不合理支出，是否有擠占建設成本和計劃外建設項目的現象等，來確定一個建設項目的總的造價。建設項目正式竣工驗收前，由審計人員對建設項目竣工決算的正確性、真實性、合法性進行檢查、評價和鑒證[3]。決策報表是否按照規定日期上報，表中數據是否真實，工程量，使用材料的數量與最初的計劃是否相符，有沒有超出或減少，建設成本與最初的投資估算是否一致等等都是工程決算審計的審查重點，同時也不要忽略其他方面的審查，比如基建撥款和貸款的數額是否真實準確，再比如，每一個工程都會有一定的報廢材料，報廢材料的支出又是否合理等等。所以，即使是到了工程的結尾時期，預決算的審計工作也不能松懈，一定要認真負責的完成好。

二、預決算體系中存在的主要問題

在實際的工程預決算的運行過程中有三方面問題較為常見，且形成的影響較為突出。

第一，工程施工階段的工程造價預決算控制。一方面，部分企業沒有真正意識到預決算體系的重要意義，沒有將其與施工階段的成本管理與進度管理進行有效的結合。而是片面的追求施工進度而忽視了對成本的控制。另一方面，部分施工單位在實際的施工階段會受到部分來自業主以及政府等方面的影響，造成施工周期的不均衡分布，這也是形成施工階段預決算體系無法落實的根本原因之一。

第二，工程階段中存在一定的影響因素對預決算體系進行沖擊。在實際施工過程中存在一定的不可預知的因素會對實際的造價形成影響[4]。如材料市場的波動、政策的變化、用工成本的增加等。在大型工程項目中這一方面的擾動與影響更為突出。

第三，缺乏必要的制度性保障。除了上文所探討的兩個方面問題之外，沒有在實際管理中落實完善的制度體系是預決算體系無法真正發揮效能的關鍵所在。從實際的角度來看，預決算體系沒有納入到綜合的管理制度中來，更多的是以一種財務制度由財會部門來進行獨立控制。此種控制力無法進行有效的傳導。尤其是在部分款項超預算時，更是容易形成在管理層授權下而產生的資金挪用或墊資行為。甚至缺乏與業主方的書面溝通，從而造成結算階段的不遵從行為。

三、預決算問題的控制策略

針對上文三方面常見問題與具體問題產生的原因分析，在后續的相關制度建設與實操控制中可以采用如下三種模式來進行對應。

第一，施工階段的成本消耗占整個工程的比重最大。但施工單位常常忽略對該時期造價預算的控制管理。當這種情況發生時，會造成施工場面混亂、費用開支受限小等現象，造成資源浪費。

第二，要強化可能影響施工成本的不同要素。從成本風險的角度去看待施工過程中的影響要素，做到施工前的綜合評估與施工中的實時更新，通過此種方式形成固定管理與動態管理相結合的有效模式。具體而言，在施工中要嚴密的觀測氣象條件、水文條件，并結合具體的施工建設項目對技術、原料市場、人力市場等影響要素進行跟蹤評價。與此同時，要緊密的與當地政府、法律部門等保持暢通的聯系，以防止政策性風險帶來的成本擾動。此外，要通過合同等方式對可能形成的風險進行分擔規范，理清業主與承包方之間的不同責任邊界，在不可預測或者不可抗力下產生成本溢出則可以采用有效互擔的方式來進行必要的規避。

第三，形成必要的制度性保障。通過將成本管理納入到企業管理體系中來而形成有效的制度保障。同時，要注重相關財務人員的培養，形成有效的人才梯隊，尤其在財務、企業管理、成本管理等交叉能力培養上投入更多的精力與成本。另外，要不斷的引入新的技術與新的操作方式。如采用完全大數據與人工智能相結合的互聯網預決算管理體系來代替傳統的人工管控來提升企業的管理績效。通過上述三個方面可以形成有效的成本管控機制，從而形成具有實效的預決算管理效能。

四、結語：

本文結合相關的要求與操作實踐對預決算體系運行中存在的問題進行分析。從現有情況來看，施工階段的造價預算缺失、預決算影響因素控制、預決算管理體系建設遲緩等三方面問題較為常見。同時，從問題產生的原因等方面給出了可行的控制措施建議，希望能夠為后續相關體系的完善提供必要支撐。

參考文獻：

[1]張振霞.市政工程預決算中存在的問題及控制方法[J].科技創新導報，2013（7）：204-204.

[2]秦婉妮.市政工程預決算中存在的問題及控制方法探討[J].江西建材，2014（15）：240-240.

[3]陳云.市政工程預決算中存在的問題及控制措施[J].科技經濟導刊，2016（23）：175-176.

[4]馮興蓮.市政工程預決算中存在的問題及控制方法[J].農業科技與信息，2017（17）：34-35.