共享汽車管理的現狀及完善措施

覃健

由于買車、養車成本越來越高，城市停車位極具緊張，加之城市限號政策的影響等諸多空間的存在，使得公眾對共享汽車這一新興產業具有巨大的市場需求。共享汽車是以汽車“使用權代替所有權、私有權讓位于使用權”，以滿足居民短時用車需求的新型交通模式。通過共享汽車平臺手機APP，消費者可以在線上下單付款，線下使用預定的汽車進行綠色出行。對減少低碳排放，提升空氣質量屬于有效舉措，相當程度上對貴陽市的“三車”1現狀起到緩解作用。

2018年3月16日，共享汽車GoFun正式登陸貴陽市，車輛在金陽國貿首發。近期已在市區一環內的南國花錦、逸天城、大小十字等重點商圈投放最新款的奇瑞“小螞蟻”四座車型。截止2018年7月底，僅北京首汽集團已經累計在貴陽市實際投放500多輛，據稱，貴陽市的市場飽和度大約在2500輛左右，部分運營商正處于分期逐步投放之中。該共享汽車車型身形靈動、250公里以上的續航能力及100公里/小時的最高時速，能為公眾及游客提供集便捷、性能、舒適于一身的出行體驗。

然而，隨著共享汽車使用率的不斷提高，也逐漸暴露出不少問題和困境。亟需相關法律法規及管理規范予以完善。

一、當前共享汽車在使用及管理過程中暴露出的問題主要表現在

（一）共享汽車行業管理缺乏法律支撐，貴陽市針對該行業的租賃問題尚處于“無章可循”的空白狀態。能否因為該新興行業的存在，被別有用心之人引導進入共享經濟概念而滋生的負面境地？當下，在對運營主體的市場準入、退出機制沒有任何規范調整，對消費者的誠信認證沒有考量途徑，對不特定消費群體使用共享汽車的部分權益受害沒有針對性的解決通道，對車輛車況、車輛適航狀態的保障程度沒有量化指標等。

當下，貴州區域內沒有共享汽車行業自律性服務規范，現今全靠共享平臺提供的《服務協議》來明確雙方的權利義務。然而，共享平臺基于《服務協議》的制定者和提供者，具有強大的優勢地位，固定的協議模板，使得使用者沒有協商一致的機會，雙方不具有平等性，使用者大部分處于劣勢地位，被迫接受不平等條約。

（二）共享汽車網點密度低，無法輻射大部分區域位置。受城區停車難問題的局限，共享汽車的停放只能限制于現有固定的網點位置，這勢必影響共享汽車的實際使用效率。另外，目前共享汽車均是電動型車輛，基于當前貴陽市網點配置少的情況，相應的，針對共享汽車配置的充電樁也少，以至于該車輛的續航能力不能滿足部分群體的需要。其次，車輛使用過程中，隨意停放不乏存在，對人們需求良好出行秩序造成不利的影響。

（三）消費者個人信息安全的保護或冒用他人身份信息使用共享汽車的約束問題亦需進行必要的調整。共享汽車的使用采取實名制，即，消費者在使用共享汽車前需在手機APP上注冊個人賬號線上登記，然后在線下訂單預定車輛后方可使用，由此必須向平臺傳送個人身份證件信息、手機號碼、出行軌跡等個人信息，故而，如何保護消費者的信息安全和不被非法或不合理利用，同樣成為有待解決的問題。

如頂替他人適格的身份信息獲取共享汽車，但是在使用過程中出現使用者系使用他人個人信息包括駕駛證信息進行的身份認證，并非實際駕駛者的真實信息，這種情況下，是否會出現未成年人或者成年的無駕駛資格的使用者開車上路？由此難免造成道路交通安全隱患或其他事端。

（四）共享汽車使用者的素質文明制約行業長遠發展。使用者的素質好壞高低，對共享汽車的發展起著至關重要的作用。素質差的使用者不注意車輛的保護和車廂衛生的維持，任性操控車輛，在車內隨意吸煙、進食、亂丟垃圾等不文明行為會使得下一位顧客的體驗大打折扣。此外，如果上一位使用者在使用過程中導致汽車內部某個零部件或設備出現問題，而使用者未及時報備共享平臺，這就為以后的使用者帶來極大的安全隱患，也為后續如果出現問題而造成責任認定不清的局面。

二、根據共享汽車業以上表現實況和暴露出的問題，筆者提出如下建議

（一）建立相關法律和政策，完善共享汽車市場的發展。尤其倡導在作為省會市的貴陽市啟動制定地方政府規章，緊緊結地方政府規范制定依據，即，我國《立法法》規范和調整的大前提，借助城鄉發展和管理事項的時代需要，填補“共享”這一領域的法律空白，明確公安交通管理機關、道路運輸管理機關、共享平臺運營商、使用者、保險公司、公共配套設施規劃及建設主體等各方的管理職權和權利義務，特別是運營平臺商市場準入主體的必要審核或登記備案機制的建立，從制度層面設計完善進入市場前的必要競爭程序;明確共享平臺是否有資格對違法行為進行代扣代繳并收取手續費。除此之外，還鼓勵分時租賃運營者采用信用管理替代押金管理。完善可能涉及的保險糾紛方面的源頭治理問題，修正目前貴陽市部分共享汽車運營商在針對第三責任險僅投保5萬元理賠數額偏低的現狀，盡量避免由于共享汽車隨取隨用的特點而造成權責界定不明的局面，進而實現“有章可循”。

此外，共享汽車是一項準公共產品，有利于推進“綠色出行”，我們地方政府相關部門應該完善有關政策鼓勵其市場發展。可以通過財政補貼的形式支持汽車的購置、運營、維護和保養，對共享車輛增加專用停車位、降低臨時停車費、提高違章信息處理時效上等給予政策優惠，以此鼓勵大眾出行優先選用共享汽車。對此，2017年8月，交通部、住建部聯合發布《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》，充分肯定了共享汽車的積極意義，并明確指出對共享汽車涉及的車輛停放、充電基礎設施等方面應給予扶持。由此，地方政府在管理城鄉建設過程中針對每個具體項目規劃和設計之初，將共享汽車運營中所需的必要配套網點、設施設備，充電樁、停放場地納入建設范圍;逐步改建已經建成社區的共享汽車相應配套，優化現有資源，同時，還應擴大住宅區、商業區和辦公樓附近的用車網點和充電站，為大眾使用車輛提供便利條件。提倡共享汽車的優選出行方式，大力倡導“綠色出行”的深遠意義。

其次，政府部門在就共享汽車政府補貼的兌現事宜上，對符合標準的主體，我們人民政府首先要從高效便民、誠信守信的原則上規范行政，毫不遲延的兌現補貼款額。但，也要做到識別明確相對人的誠信程度，避免名不副實的“空餉”補貼，必要情況下借助政府公開采購服務的機制，委托第三方專業機構進行專項評價和盡職調查，杜絕國有資金的損失。

（二）完善車輛設備的人臉識別系統和報警系統及建立個人信用體系。對冒用他人身份使用共享汽車的，可以通過技術手段解決，通過在車上安裝人臉識別技術限定注冊用戶本人使用，如果系統一旦發現不是本人使用，即啟動報警程序，報警信息立即傳送共享平臺信息處理中心。經核實如果實際使用者沒有駕駛資格，該使用者和其使用的注冊用戶將被納入個人信用體系“黑名單”，今后不能再使用共享服務。

要求平臺運營商加大對信息技術的處理能力和技術設備的研發能力;強化保護注冊用戶的信息安全，避免用戶信息泄露或被非法利用和不被善良合理使用的風險。

對在使用車輛過程之中車不文明行為，運營平臺商提供車內安裝的攝像頭核實清楚后，也同樣影響使用人的信用評級，當信用評級降低到一定程度后，將會限制該使用人使用共享汽車或是增加其使用的費用。以此方式來防止使用人不文明行為的出現，進一步優化用戶體驗。

（三）提高共享平臺運營商的服務質量，增強其社會責任感。以法律法規規定和政策支持，保障共享平臺定期對車輛進行保養和維護，及時對問題車輛進行檢修和處理。

對實務中運營商提供于線上交易使用的《用戶服務協議》應當公平合理，不能一味強調用戶的責任和義務而規避平臺運營商的應盡義務。作為格式條款提供的一方，應當明確格式條款的無效后果，本著長遠發展、持續發展制定交易規則。客戶的宣傳是最好的廣告。珍視每一單業務和尊重每一位用戶，避免因為協議書的條款不公平導致潛在的用戶望而止步、望而生畏。

終上所述，共享汽車業在國外多國早已經風靡運行，早已經成為

城市交通客運體系的重要工具之一。而在我國，尤其是西部的貴陽市，尚屬新興事物、新興產業毋庸置疑，其存在和發展能否持之以恒？能否良性運行？能否實現國家層面、政府部門起始規劃和補貼的夙愿？筆者認為，有賴于頂層設計、有賴于共管共治、有賴于培育輔育。

注釋：

[1]“三車”是指摩托車、電瓶車、電動自行車