涼州區金沙鎮轄區河道管理與保潔的思考

張曉花

摘要：自河長制實施以來，河道治理、保潔以及長效管理得到了高度重視，近年來，農村城市化進程日益加快，城郊農民生活水平逐步提升，分布于城郊的河道管理也面臨更嚴峻的形勢。武威市涼州區金沙鎮就是介于城市和農村之間的一種典型的城郊鄉鎮，轄區內河道也是典型的既流經村莊又流經城市商品樓群的管理相對復雜的情形。本文以金沙鎮轄區內河道管理為例，淺顯分析城郊河道長效保潔管理工作開展的必要性及河道保潔存在的問題，提出了加強城郊河道長效管理工作的具體建議和措施。

關鍵詞：河道保潔;管理機制;金沙鎮;

河流是城市和農村的血脈，也是行洪排澇、農田灌溉、供水、航運、美化和凈化環境、旅游觀光的生命線。河流生態系統具有調節氣候、改善生態環境、維護生物多樣化及一定的社會服務等多種功能。金沙鎮處于涼州區西北，轄區流經河流一條，名為小沙河。小沙河金沙鎮段總長6.27公里，流經趙家磨，朱莊，李家磨三個村，其中下游段現正劃入海藏濕地公園建設。小沙河常年干涸，近十年來，僅有兩次上游來水。

一、加強河道管理的必要性

河道為經濟社會的繁榮與發展提供了得天獨厚的基礎和條件，事關可持續發展的大局，要充分重視加強河道管理的必要性。

1.是經濟社會發展的需要。河道是經濟社會發展和城鄉一體化的需要，加強河道管理，有利于改變河道的現狀，創造良好的水環境，提高城鄉生活環境水平，充分發揮河道對經濟的綜合促進作用，全面提升區域競爭力。

2.是充分發揮河道綜合功能的需要。河道是集“引、排、蓄、供”的公益性基礎工程，加強河道管理可以充分發揮河道的洪時能蓄能排、旱時能補能灌及航運、生態、景觀功能于一體等綜合功能。

3.是打造“生態”的需要。加強河道管理，對河道進行治理，可以解決河道淤積、水土流失等方面問題，改善水生態環境。加強河道管理也是保護生態環境，推動工程水利向環境水利、城市水利轉變的需要。

4.是不斷提高廣大人民群眾生活質量的需要。河道是人民群眾生產生活的重要基礎工程，為人民生產生活提供重要的水資源。加強河道管理，可以達到“水清、流暢、岸綠、景美”的治理目標，實現人水和諧，為不斷提高人民群眾生活水平和質量奠定良好的基礎。

二、河道管理中存在的問題

1.河道內垃圾傾倒現象嚴重。城郊河道內垃圾主要有農村生產生活垃圾、農田作物秸稈及根莖、城市建筑和裝修垃圾。因地處城郊，金沙鎮轄區小沙河段沿河道建設有大型物流園，商品樓，汽貿城，存在的主要問題是城市建設商品樓違建占用河堤，城市垃圾偷運偷倒，物流園包裝垃圾、沿河村莊群眾生產生活垃圾、建筑垃圾、工程垃圾等，嚴重危害河道。

2.河道長效管理體系尚不科學完善。河長制實施以來，政府部門和水務部門協同合作，河道整治取得了明顯的成效，但河道管理還涉及綠化、國土、城建等多個方面，需要不同部門之間的協調管理。在實際管理工作中，部門之間的溝通較少，進而導致管理體系不健全、管理手段落后，致使河道管理水平落后。

3.河道管理硬件設施不足。城鄉垃圾傾倒點數量有限，不能滿足居民日常生產生活垃圾傾倒量;有些地方設立了垃圾堆放點但無設備進行無害化處理，只能淹埋、燒毀，生活污水未經處理直排河道;沿河群眾生活垃圾堆放不規范，沒有定期收集處理，汛期直接沖入主河道，另外河道巡查力量不足，河長制管理實施以來，各地對河道實行定期巡查制度，但有的河道戰線長、河堤地勢復雜、水域面積大，巡查人員很難做到全天候全覆蓋式巡查。

4.群眾對河道環境保護意識淡薄。沿河商戶及群眾對保護河道重要性和亂傾倒垃圾危害性的認識不足，參與度不夠，“前腳清，后腳倒”的現象屢禁不止。

三、河道保潔的重要性

1.河道垃圾的危害。河道與人們的生活休戚相關，河道內生產生活垃圾等積聚嚴重，將會帶來阻礙行洪排澇、水質污染、惡化水環境等一系列問題，引起社會各界的關注。河道垃圾的危害主要有以下幾方面：（1） 造成河道淤塞，影響河道行洪排澇安全;（2）惡化水質，威脅飲用水安全;（3）生活垃圾等河面漂浮物降低水的溶解氧濃度，增加水中二氧化碳及氮、磷的濃度;（4）影響水生態安全，垃圾聚集導致其他水生植物的減少甚至滅絕;開展河道保潔是確保行洪排澇暢通、飲用水源安全、水工建筑物安全運行、沿河景觀、生態環境的具體措施。

2.河道保潔的意義。（1）河道上游漂浮物下泄淤積到下游河段，嚴重影響行洪安全和供水安全。河道保持持久清潔，既保證河道的行洪安全，又改善了地下水污染，保證了人民的飲水安全。（2）生態環境保護。大量的漂浮物覆蓋水面，造成水體與外界陽光及空氣的隔絕，使水體中的溶解氧減少，造成其他需氧動物的大量死亡，引起水生態環境惡化。開展河道保潔，對保障行洪排澇暢通、供水水質安全、發揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉水環境具有重要的作用。（3）河道保潔是落實河長制工作的重要舉措，黨中央、國務院著眼于治水的大局，做出了關于全面推行“河長制”的決策，通過“河長制”的推動，落實黨的其他各項方針、政策。

四、實現河道管理與保潔的長效管理機制的措施

1.因地制宜建立河道保潔制度。河道保潔的作業方式受到河道特性、水流急緩、漂浮物等因素的影響，作業方式較多。常年流水的河道主要有四種分別是水面人工打撈作業、水面機械保潔作業、岸邊人工打撈作業以及攔截漂浮物打撈作業。而干涸的河道作業方式則比較單一，人工巡回清理和機械拉運清理。根據河道的不同，甚至河段的不同，管理單位建立適宜的保潔制度。金沙鎮轄區內河道在保潔方面，主要應側重于日常保潔，因河道常年干涸，不存在上游來漂浮物，不同河段安排固定的保潔人員，不定時進行巡回人工清理，發現量大的垃圾再派出機械清理，保持河道持久清潔。

2.完善河道保潔責任制。河道巡查通常采用經常巡查、定期巡查和不定期巡查相結合的方式。對經常性偷倒河段、采砂作業河段、建筑生活垃圾、重要涉河項目施工河段等特殊河段除常規巡查外，應輔以夜間檢查等辦法加強巡查。河道管理單位，將河道劃分成若干段落，落實到責任人，責任人與該段的保潔人員保持溝通，共同負責河道的清潔。河道管理不應該僅僅是政府部門和水務部門的事，綠化、國土等其他部門都應參與進來，包括沿河企業、商戶也要參與，同樣劃分段落、落實責任單位及責任人，協同做好河道的管理和保潔。

3.鼓勵河道保潔多方參與。環境美化靠大家。保持河道的清潔，需要保潔、管理、監督、巡查多方的合作。以金沙鎮轄區河道為例，在建筑垃圾傾倒重點區域，如物流園西門、汽貿城北側等區域，通過增設監控設備來增強管控能力。加強巡河隊伍建設，完善政府、水務、環保、公安、執法等部門聯合行動的機制，同時，積極鼓勵各方社會力量參與，比如志愿者、轄區中小學等參與到河道巡查中。

4.完善河道兩岸基礎設施。各地根據河道情況因地制宜、科學規劃、合理設置垃圾堆放點，對堆放點垃圾及時進行清理拉運，做到日產日清;加快河道兩岸污水處理廠、垃圾堆放場的建設，廣泛宣傳，引導群眾生產生活、建筑垃圾規范處理，切實從源頭上保護河道。

5.加大經費投入力度，確保工作順利開展。鑒于河道管理工作的公益性，政府應繼續加大管理經費的投入力度，因地制宜地制訂相應的扶持政策，促進保潔工作的順利開展。扶持資金時，既要考慮河道管理單位管理的河道數量、河道長度、水域面積，還要考慮河道保潔與管理的難易程度和安全情況，保證條條河道都清潔。

河道的保潔管理要在運用工程措施恢復原有的水環境和水生態面貌的基礎上，從河道污染的根源出發，建立污染源規范處理措施，通過廣泛宣傳，形成河道保潔管理的長效機制，才能更好的保護水環境和水資源。

參考文獻：

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