貧困地區鄉鎮村組行政文化的思考

【摘要】：習總書記在十九大報告中告訴我們要堅定文化自信：文化是一個國家、一個民族的靈魂；文化興國運興，文化強民族強；人民有信仰，國家有力量，民族有希望。本文結合筆者駐村扶貧的所見所聞所思，談談貧困地區鄉鎮村組行政文化。對比經濟發達地區的行政人員的精神面貌、行政理念、思想意識、行為方式，貧困地區之所以貧困，主要是行政人員的精神貧困，思想觀念落后，其所謂的“官場文化”阻滯了黨的好政策在貧困地區落地生根。

【關鍵詞】：貧困地區 鄉鎮村組 行政文化

一、貧困地區鄉鎮村組行政文化的現狀。

（一）“塔西佗陷阱”是貧困地區的普遍現象。“塔西佗陷阱”指政府在公信力降低的情況下，不管政府頒布好的還是壞的政策，公布真的或是假的信息，民眾都不會接受或者是相信。駐村兩年多來，全覆蓋大走訪村民，絕大多數村民不相信政府不相信村組干部。通過觀察，鄉鎮村組行政文化表現為行政價值觀念混亂，鄉鎮村組行政人員精神動力不足。面對新時代黨的惠民政策，鄉鎮村組干部的思想陷入困惑中，伴隨著社會主義市場經濟的沖擊，鄉鎮村組干部目睹社會資源對貧困地區農村的改造升級，部分基層行政人員個人私欲膨脹，“公仆”意識倒掛。鄉鎮村組干部一般把鄉鎮主要領導稱呼為老大、老板。據我知道的情況是，鄉鎮的黨委書記一手遮天，獨斷專橫，鄉鎮班子成員唯唯諾諾，口是心非，陽奉陰違；村組干部謊報軍情，報喜不報憂，玩數字游戲。鄉鎮村組行政人員把為人民服務變成為人民幣服務。村民找村委會的辦事，蓋一個章多少錢或者多少錢的煙等等。鄉鎮村組干部對村民反映的問題一拖了之。村民找到鄉鎮領導，鄉鎮領導把皮球拋給村組，相互推諉，導致村民不斷上訪，致使干群關系緊張，由此加深了農村村民對鄉鎮村組干部的不信任。

（二）貧困地區鄉鎮村組形式主義盛行。鄉鎮村組干部只當官，不為村民辦實事。習總書記說，形式主義表現在下面，根子在上面。習總書記深入貧困戶家里訪貧問苦，縣鄉的領導們別走過場，要深入農村村民家里看聞摸問，別聽下面領導匯報。鄉鎮村組在民事糾紛處理上相互推諉，推來推去浪費大量時間，相互扯皮。鄉鎮村組都習慣于用會議落實會議，用文件落實文件。筆者所在鄉鎮的駐鄉隊長，第一周就參加了鄉政府的13個會議。按照五天工作日計算，每天開會近三次，哪有時間去落實會議精神。在鄉鎮里熱衷于擺架子，熱衷于餐桌文化，熱衷于搞官樣文章，熱衷于搞宣傳報道，表面上忙忙碌碌，實際上是作秀，欺上瞞下，弄虛作假，虛報浮夸。如果繼續讓“官場文化”流行，對上放水，溜須拍馬；對下加碼，路邊工程，村民意見很大。

（三）貧困地區農耕文化的影響。貧困地區往往是環境惡劣，坡陡路滑，環境封閉，交通不便，基礎設施落后，經濟社會發展落后，與外界的聯系不便，信息閉塞的深山老林地區。貧困地區行政工作的對象是農村人，而農村因為落后，導致只要能離開故土的，都背井離鄉離開了生我養我的家鄉，到條件好點的地方工作生活。客觀的情況是現在的村民幾乎是留守老人，文化落后，思想保守。為工作落到實處，鄉鎮，尤其是村組行政人員受傳統小農思想的影響而思想變得狹隘、保守導致鄉鎮村組干部眼界不夠開闊，難以用習近平新時代中國特色社會主義思想樹立開放、進取、服務的行政理念。

二、貧困地區鄉鎮村組行政文化的建議

（一）貧困地區鄉鎮要堅持以經濟為中心，提供行政文化的物質條件。馬克思主義認為物質基礎決定上層建筑，基層行政文化是上層建筑的重要組成部分。為體現中國特色社會主義文化自信，我們要發展好貧困地區鄉鎮村組行政文化，用先進的行政文化武裝鄉鎮村組干部的頭腦，為全面建成小康社會和實現中國夢創造良好的農村生機勃勃的文化氛圍。誠然，鄉鎮村組行政文化受農村經濟的制約。鄉村振興的20字方針的“產業興旺”是排在第一位，也就是貧困地區鄉村振興的首要任務是發展好經濟。貧困地區往往是生態保護得最好的，一定要打好生態牌，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，發展好有機種植業，發展好生態養殖業，利用清新的空氣、明媚的陽光、甘甜的泉水等人類需要的無價之寶大力發展好生態民宿旅游業，把康養經濟做大做強。只有把貧困地區發展成世外桃源，變資源為資本，才能為鄉鎮村組行政文化的發展提供強大的物質保障。

（二）樹立“以人民為中心”的基層行政文化理念。為人民服務是中國特色社會主義行政理念的核心。對于鄉鎮村組干部，就是要為所管轄的所有村民為行政服務的主體。鄉鎮的村民是水，鄉鎮村組干部是船，要理清水和船的關系，頭腦里根植民眾本位理念，清楚村民是鄉鎮村組干部的衣食父母，沒有鄉鎮村民，就沒有鄉鎮村組干部。所有鄉鎮村組干部必須要將自己定位于服務者而不是官老爺，以最廣大村民的利益需求為行為導向，圍繞村民最直接最現實的利益為村民提供高質量的公共服務和公共產品。

（三）必須樹立行政責任理念。習近平新時代中國特色社會主義思想是長期堅持的指導思想，是新時代的馬克思主義，行政作為執行黨的政策的機關，特別是鄉鎮村組行政人員直接與農村村民打交道，一言一行事關黨的形象，事關民生工程落地情況，事關中國特色社會主義的性質。貧困地區鄉鎮村組干部一定要對黨對國對人民負責，對工作負責，對薪酬待遇負責，對行政良心負責。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，鄉鎮村組行政人員必須樹立行政責任理念，讓村民好辦事，為村民辦好事。在服務型文化占主導地位的基層行政文化熏陶下，根據行政權力、行政責任與行政利益對等原則服務于民。農民朋友們應該監督鄉鎮村組干部的行政行為，因為他們是公仆，村民是鄉鎮村組行政人員的主人，是主人對仆人的監督管理，這樣就增強了鄉鎮村組行政人員的服務意識和服務質量。村民滿意了，證明鄉鎮村組行政人員的行政責任盡到了。

【參考文獻】：

【1】習近平 《習近平談治國理政第二卷》 外文出版社2017年11月

【2】 《農村村務公開的現狀、問題與對策》湖南長沙 2018年6月

【3】《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》 學習出版社 2018年5月

作者簡介：秦麒麟，1974年3月 男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師 研究方向：中共黨史 行政管理；