澳門議員的社會(huì)角色分析

閔晶晶

【摘要】：澳門特別行政區(qū)議員以其法定角色和歷史使命在澳門特區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要的社會(huì)作用。議員法定職責(zé)的履行促成了立法會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，形成了對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】：議員 社會(huì)角色 澳門特別行政區(qū)

澳門議員的社會(huì)角色分析和探索是澳門治理模式的切入點(diǎn)之一，澳門議員在整合澳門治理資源，完善社會(huì)法制、服務(wù)社會(huì)民生方面所具有的社會(huì)功能和作用意義深遠(yuǎn)。

一、澳門議員社會(huì)角色基本特點(diǎn)

議員是澳門特區(qū)及市民利益的代表，無(wú)論是產(chǎn)生過(guò)程還是職責(zé)履行，都逐步形成了一些基本特點(diǎn)。立法會(huì)議員由澳門特別行政區(qū)永久性居民擔(dān)任，無(wú)類似立法會(huì)關(guān)于“外國(guó)居留權(quán)”“中國(guó)公民”等身份限制，是“澳人治澳”原則在立法會(huì)上的體現(xiàn)。澳門立法會(huì)議員的產(chǎn)生有兩種渠道，即選舉和委任。從第五屆立法會(huì)33名議員的產(chǎn)生看，直選議員有14人，間接選舉議員有12人，其他7人為行政長(zhǎng)官委任產(chǎn)生。回歸后，立法會(huì)采用循序漸進(jìn)的選舉辦法，逐步擴(kuò)大了直接選舉議員份額。委任作為議員產(chǎn)生的第二種渠道有其歷史緣由和現(xiàn)實(shí)必要性。

二、澳門議員的三大社會(huì)角色分析

議員作為特區(qū)整體利益的代表，民眾訴求的代言人，在特區(qū)治理過(guò)程中的社會(huì)地位和角色非常重要，特別是立法、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)三大角色。

（一）澳門議員立法角色

立法是指擁有立法權(quán)的主體依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)規(guī)則，制定、認(rèn)可、修改或者廢止法律的活動(dòng)。因此，立法通常是與擁有立法權(quán)的主體緊密聯(lián)系在一起的。從狹義上來(lái)講，只有擁有立法權(quán)的主體才能進(jìn)行立法活動(dòng)，立法是專屬于擁有立法權(quán)的主體的一項(xiàng)職權(quán)，其立法權(quán)的行使主體是澳門特別行政區(qū)立法會(huì)，而且立法會(huì)是澳門特別行政區(qū)唯一的行使立法權(quán)的主體。

（二）澳門議員社會(huì)監(jiān)督角色

回歸后，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)根據(jù)《澳門基本法》第76條規(guī)定的決議，即《對(duì)政府工作的質(zhì)詢程式》，正式確立了澳門特別行政區(qū)的質(zhì)詢制度。2004年7月29日通過(guò)的第2/2004號(hào)決議是對(duì)質(zhì)詢制度的全方位修訂，澳門特別行政區(qū)議員的質(zhì)詢分為書(shū)面質(zhì)詢和口頭質(zhì)詢，如果說(shuō)“書(shū)面質(zhì)詢”和回歸前的“書(shū)面咨詢”還有一些“形似”的話，那么，口頭質(zhì)詢對(duì)特別行政區(qū)而言則完全是一個(gè)新事物。

（三）澳門議員社會(huì)服務(wù)角色

澳門作為中國(guó)的特區(qū)，與大陸有不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，而作為澳門政治參與的重要一員“議員”，在澳門的政治和社會(huì)活動(dòng)中凸顯出十分特別與活躍的一面，他們有著很強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)理念，這也是他們社會(huì)義務(wù)的一種體現(xiàn)。澳門議員的義務(wù)在規(guī)范層面主要體現(xiàn)在《議事規(guī)則》和議員章程中。議員除正常的出席全體會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議，參加表決，遵守《議事規(guī)則》訂立的秩序和紀(jì)律外，還必須尊重立法會(huì)和議員的尊嚴(yán)；尊重立法會(huì)主席和執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)責(zé)；嚴(yán)格遵守和擁護(hù)《基本法》，致力為立法會(huì)工作的素質(zhì)、效率和聲譽(yù)做出貢獻(xiàn)。

三、澳門立法會(huì)議員社會(huì)角色意義

澳門立法會(huì)議員在特區(qū)治理中的角色滲透到了澳門政治和公民社會(huì)等諸多層面。

（一）推進(jìn)澳門特區(qū)治理法治化的關(guān)鍵

特區(qū)法律體系的完善是特區(qū)治理法治化的重要體現(xiàn)，議員背負(fù)特區(qū)法律體系完善的歷史使命。澳門特區(qū)法律體系包括在澳門實(shí)施的全國(guó)性法律、立法會(huì)制定的法律、行政法規(guī)沿用澳督時(shí)期的法令等等。澳門特區(qū)的立法權(quán)限只由立法會(huì)行使，行政法規(guī)是行政長(zhǎng)官在行使行政職能時(shí)所制定的規(guī)范性檔，不屬實(shí)質(zhì)兼形式的法律。立法會(huì)是澳門特區(qū)的立法機(jī)關(guān)，享有高度自治的立法權(quán)。

（二）深化監(jiān)督特區(qū)政府

議員行使立法會(huì)的監(jiān)察權(quán)對(duì)特區(qū)政府權(quán)力運(yùn)行形成了有效監(jiān)督。質(zhì)詢、聽(tīng)證、辯論等都是立法會(huì)監(jiān)督職權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式。質(zhì)詢是議員對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的主要方式之一。議員接受民眾的訴求、意見(jiàn)等大多都是通過(guò)議員的書(shū)面質(zhì)詢反映給政府。立法會(huì)還專門就質(zhì)詢制定了《對(duì)政府工作的質(zhì)詢程式》，與政府工作相關(guān)的事項(xiàng)都可以以質(zhì)詢的方式在全體會(huì)議上提出。《質(zhì)詢程式》就質(zhì)詢的限制、口頭質(zhì)詢和書(shū)面質(zhì)詢的流程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于規(guī)范議員質(zhì)詢，發(fā)揮議員監(jiān)督政府工作起到了規(guī)范指引的作用。

（三）社團(tuán)政治能量傳遞的橋梁

議員與社團(tuán)政治有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。澳門立法會(huì)議員多有社團(tuán)背景，澳門民眾熱情參選立法會(huì)議員便是對(duì)議員角色認(rèn)同的表現(xiàn)。議員和社團(tuán)在澳門民眾心中都有廣泛共識(shí)。民眾認(rèn)為，參加社團(tuán)活動(dòng)是議員吸收社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的源泉，能在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中不斷提升組織、協(xié)調(diào)等能力，有社團(tuán)背景或特殊專業(yè)優(yōu)勢(shì)有利于議員的參選，當(dāng)選后對(duì)有關(guān)行業(yè)的發(fā)展也能起到很大的幫助作用，澳門議員的社團(tuán)背景有利于實(shí)現(xiàn)議員的使命。

結(jié)語(yǔ)：

議員法定職責(zé)的履行促成了立法會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，形成了對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督。議員在行政主導(dǎo)框架下，推動(dòng)了立法與司法的互動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于澳門治理共同體的形成。

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