施工安全管理中存在的問題及對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和鄰近鐵路的地方城市交通道路建設(shè)迅速增加，對(duì)鐵路運(yùn)輸干擾大，施工安全管理不力導(dǎo)致鐵路行車安全事故案例時(shí)有發(fā)生。根據(jù)多年施工中安全管理的經(jīng)驗(yàn)，筆者在此文中如何使其處于安全可控進(jìn)行淺議。

關(guān)鍵詞：施工；安全；管理；問題；對(duì)策

對(duì)存在主要問題的分析及對(duì)策

㈠在施工安全協(xié)議執(zhí)行方面

問題1.施工安全協(xié)議簽署不規(guī)范，缺乏實(shí)效性

問題分析：施工單位在進(jìn)場(chǎng)前辦理施工許可證時(shí)與設(shè)備管理單位簽訂的安全協(xié)議（即“大協(xié)議”），只是為辦理施工許可證而用，并未根據(jù)具體的施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容來制定。這就導(dǎo)致了在以后簽定的安全的協(xié)議中（即“小協(xié)議”），只寫大項(xiàng)目，不寫小項(xiàng)目。施工單位在辦理安全協(xié)議時(shí)，沒有認(rèn)真對(duì)安全協(xié)議進(jìn)行有針對(duì)性的細(xì)致研究，簽訂“小協(xié)議”時(shí)也不根據(jù)具體的施工內(nèi)容去更改，內(nèi)容上千篇一律，缺少針對(duì)性、具體性內(nèi)容。

解決對(duì)策：為確保從源頭上控制非法施工、非法上道，必須嚴(yán)格安全協(xié)議的簽訂，必須杜絕“大協(xié)議”代替“小協(xié)議”的現(xiàn)象。具體對(duì)策如下：

第一，必須明確辦理施工許可證制定施工安全協(xié)議僅作為相當(dāng)于“安全法規(guī)”的通用安全協(xié)議，在提報(bào)具體施工計(jì)劃時(shí)要進(jìn)行分項(xiàng)簽訂，即每項(xiàng)施工都要簽訂針對(duì)實(shí)際施工項(xiàng)目、內(nèi)容的施工安全協(xié)議，在此協(xié)議中必須確定施工實(shí)際日期，實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目及相關(guān)監(jiān)控重點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第二，凡施工項(xiàng)目較大、時(shí)間較長(zhǎng)、施工處所較多的項(xiàng)目，在簽訂總的安全協(xié)議基礎(chǔ)上，要根據(jù)施工進(jìn)展情況簽訂具體的施工安全協(xié)議，如一個(gè)跨區(qū)間的施工項(xiàng)目，必須逐區(qū)間簽訂施工安全協(xié)議，一個(gè)區(qū)間完成后再簽訂另一個(gè)區(qū)間的施工安全協(xié)議。

第三，規(guī)范施工安全協(xié)議的簽訂，嚴(yán)格執(zhí)行“四簽認(rèn)”，每項(xiàng)施工、作業(yè)必須簽訂安全協(xié)議，簽訂安全協(xié)議前，施工單位必須向設(shè)備管理單位技術(shù)科、安全科提供施工設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)說明，施工組織設(shè)計(jì)，涉及既有線改造時(shí)提供平縱斷面圖、框構(gòu)橋設(shè)計(jì)圖紙、既有線改造起終點(diǎn)位置圖，以及施工相關(guān)資料。簽定安全協(xié)議的前提必須由設(shè)備管理單位指定的有權(quán)代表單位的一級(jí)組織（一般是段技術(shù)、安全科，也可由段指定施工作業(yè)區(qū)段的車間）與施工單位的施工負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)按設(shè)計(jì)、施工資料進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，在雙方確認(rèn)施工項(xiàng)目、內(nèi)容及作業(yè)組織措施具備施工條件后，針對(duì)每項(xiàng)施工重點(diǎn)制定出保證施工安全的具體措施，納入施工安全協(xié)議中，簽定最基礎(chǔ)的施工安全協(xié)議，再由段級(jí)組織進(jìn)行“四簽認(rèn)”。

問題2.工程轉(zhuǎn)包造成安全協(xié)議形同虛設(shè)

問題分析：有相當(dāng)一部分簽訂協(xié)議的施工單位又將工程轉(zhuǎn)包給其它施工隊(duì)伍，一方面是有資質(zhì)的承包施工單位只是按照工程轉(zhuǎn)包方提供的施工組織及安全措施來進(jìn)行施工作業(yè)；另一方面是無資質(zhì)的承包施工單位，由于這種施工隊(duì)伍不具備鐵路營(yíng)業(yè)線施工能力，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)，根本不遵守安全協(xié)議，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)大量的直接危及施工安全問題得不到有效控制。而最大的問題是工程轉(zhuǎn)包后原施工單位沒有對(duì)承包施工單位進(jìn)行有效的管理。

解決對(duì)策：在簽定安全協(xié)議時(shí)，對(duì)有資質(zhì)的承包施工單位，設(shè)備管理單位要與這個(gè)實(shí)際施工單位簽定具體的施工安全協(xié)議（前提是該承包施工的單位必須提供具有法律效力的工程轉(zhuǎn)承包合同）。對(duì)無資質(zhì)的承包施工單位，必須與原施工單位簽定施工安全協(xié)議，同時(shí)該施工單位必須指定專人全程參與組織該單位的施工，并對(duì)施工質(zhì)量、安全負(fù)全責(zé)。

問題3.施工人員責(zé)任意識(shí)差，安全協(xié)議在執(zhí)行中落空

問題分析：一是施工單位只是一味地?fù)尮て凇屵M(jìn)度，安全意識(shí)淡薄，不管配合單位人員是否到場(chǎng)，不管地上、地下設(shè)備分布，隨意組織施工。二是現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人變化較大，協(xié)議上簽定的施工負(fù)責(zé)人或聯(lián)系人經(jīng)常與現(xiàn)場(chǎng)不符，加上現(xiàn)場(chǎng)施工及監(jiān)控人員素質(zhì)較低，結(jié)果造成已簽定的安全協(xié)議條款得不到貫徹執(zhí)行。

解決對(duì)策：一是建設(shè)單位、監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照施工安全協(xié)議規(guī)定的條款實(shí)時(shí)監(jiān)督各施工單位的作業(yè)過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)嚴(yán)重危及行車安全的問題要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。二是要建立次日管內(nèi)施工組織、監(jiān)控計(jì)劃表。一方面是施工單位必須向設(shè)備管理單位提報(bào)次日施工組織計(jì)劃，包括施工項(xiàng)目、區(qū)域、影響范圍、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。另一方面設(shè)備管理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控員要向車間上報(bào)次日施工單位作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)位置等情況，車間匯總后上報(bào)段安全科，由安全科建立次日施工監(jiān)控計(jì)劃表，并安排人員進(jìn)行添乘或派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，以確保施工過程控制。三是要嚴(yán)格執(zhí)行施工進(jìn)場(chǎng)施工簽認(rèn)單制度。施工單位每日在施工前須提交施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)簽認(rèn)單，并與相關(guān)單位配合、監(jiān)控人員現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)后方可施工，否則視為施工單位手續(xù)不全違章施工。

㈡在施工機(jī)械一機(jī)一人防護(hù)制度方面

問題4.施工單位不執(zhí)行一機(jī)一人防護(hù)制度

問題分析：一是對(duì)施工在同一地點(diǎn)集中使用兩臺(tái)或三臺(tái)機(jī)械車輛時(shí)，為節(jié)省勞力，只派一人防護(hù)。

解決對(duì)策：建設(shè)單位、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格約束施工單位執(zhí)行《沈陽局集團(tuán)有限公司營(yíng)業(yè)線施工安全管理細(xì)化辦法》，對(duì)營(yíng)業(yè)線施工機(jī)械、車輛使用安全管理的規(guī)定，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械車輛設(shè)置“一機(jī)一人”專人防護(hù)，否則不準(zhǔn)施工。

問題5.施工單位對(duì)防護(hù)員安全知識(shí)培訓(xùn)不到位

問題分析：一些施工單位往往是為了應(yīng)付檢查才在施工機(jī)械車輛上派個(gè)人跟車。而這些人中相當(dāng)一部分對(duì)鐵路基礎(chǔ)知識(shí)了解甚少，更何況危及行車安全的規(guī)章制度了。結(jié)果導(dǎo)致車輛隨意跑、防護(hù)員管不了的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及行車安全。

解決對(duì)策：建設(shè)單位、監(jiān)理單位要全面組織施工單位開展對(duì)防護(hù)員進(jìn)行鐵路安全知識(shí)、規(guī)章制度的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給防護(hù)證，在防護(hù)中必須做到持證上崗。

㈢在監(jiān)控員落實(shí)24小時(shí)監(jiān)控制度方面。

問題6.施工監(jiān)控員人數(shù)不足，超勞導(dǎo)致失控

問題分析：一是部分工務(wù)段監(jiān)控人員不足，導(dǎo)致不能完全做到落實(shí)24小時(shí)監(jiān)控制度。二是個(gè)別施工單位為搶進(jìn)度和躲避監(jiān)控，在告知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控人員不作業(yè)后，又私自動(dòng)工。

解決對(duì)策：在實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控的施工地點(diǎn)上，要實(shí)行多人倒班制，以解決因監(jiān)控員超勞引起的監(jiān)控離崗或在崗不能有效履行職責(zé)問題。對(duì)施工單位偷點(diǎn)作業(yè)躲避監(jiān)控問題，建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)備管理單位要對(duì)施工單位進(jìn)行疏導(dǎo)教育，要使他們真正理解設(shè)備管理單位的監(jiān)控是保證他們施工安全的重要組成部分，絕不是給他們?cè)O(shè)障礙、添麻煩。

㈣在落實(shí)監(jiān)控員參加施工單位日交班制度方面。

問題7.施工單位無日交班制度

問題分析：監(jiān)控員落實(shí)參加施工單位的日交班制度情況不好的主要原因是個(gè)別施工單位無日交班制度，施工單位的大部分人員都是農(nóng)民工，由作業(yè)組負(fù)責(zé)人領(lǐng)著干活，完工后就散了，不開交班會(huì)，監(jiān)控員無從參加。

解決對(duì)策：對(duì)有資質(zhì)的施工單位或轉(zhuǎn)承包施工單位，設(shè)備管理單位必須在施工安全協(xié)議中明確要求每日召開施工總結(jié)會(huì)，對(duì)當(dāng)天施工存在的問題進(jìn)行總結(jié)，制定改進(jìn)措施，并對(duì)次日施工進(jìn)行布置。對(duì)無資質(zhì)的承包施工單位，必須要求原施工單位指定全程參與施工的負(fù)責(zé)人組織召開施工總結(jié)會(huì)。

㈤在落實(shí)各級(jí)檢查人員的檢查監(jiān)控制度方面。

問題8.對(duì)管內(nèi)施工狀況底數(shù)掌握不細(xì)

問題分析：一方面是由于設(shè)備管理單位在施工管理上存在安全、技術(shù)、工程科等科室分別管理的情況，各類施工計(jì)劃沒有指定一個(gè)科室牽頭歸口統(tǒng)一掌握。另一方面是施工計(jì)劃變化或施工單位非法上道，現(xiàn)場(chǎng)反饋信息不暢，因此出現(xiàn)了一些施工信息丟失，導(dǎo)致監(jiān)控不到位的情況發(fā)生。

解決對(duì)策：要認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)于公布強(qiáng)化施工安全管理具體要求的通知（沈鐵施工電[2011]454號(hào)電報(bào)）”的具體規(guī)定，建立管內(nèi)各類施工計(jì)劃匯總臺(tái)帳、建立日常巡查及信息反饋制度、建立次日管內(nèi)施工監(jiān)控計(jì)劃表和與施工單位主動(dòng)聯(lián)系等制度，以確保對(duì)管內(nèi)施工全面掌控。

作者簡(jiǎn)介：

張廣維 1973年生 男 遼寧省沈陽人 工程師。

（作者單位：中國(guó)鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司）