關于新時代城建檔案工作的思考

程文玉

摘 要：新時代加強城建檔案建設是一個關系到城市規劃、建設、管理及檔案工作創新發展大局的問題，綜合性強，挑戰性大。本文結合實踐，提出了一整套方法，對構建文明和諧城建檔案，強化城建檔案管理職能，激發城建檔案管理活力，有很強的參考價值。

關鍵詞：城建檔案；文明和諧；制度化

近年來，鄄城縣城建檔案緊密結合鄄城縣城市規劃、建設、管理發展的實際，以強化城建檔案管理職能、激發城建檔案工作活力為目標，克服重重阻力，堅持不懈地進行制度化建設，逐步營造了公平正義的環境，充分調動了廣大職工的積極性，為單位注入了快速發展的動力，混亂落后的局面徹底改變，出現了全面持續快速發展、構建文明和諧的新局面。

一、城建檔案工作主要內容

城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料，是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，是抗震防災、應對突發事件的重要信息，也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等，是城鄉建設事業的重要組成部分。

二、城建檔案的作用

2.1城建檔案是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段。城建檔案是城市建設活動的產物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產品，一是城建檔案。城建檔案是城建生產活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術、城建經驗。

2.2城建檔案是城市建設和管理工作的重要依據。在城市規劃、建設工作中形成了大量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進的活動過程和發展規律，是人們建設城市、管理城市的智慧結晶。只有以城建檔案為依據，才能進行科學的城市規劃、建設和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進城市建設順利有序地健康發展。

2.3城建檔案是城市維修、改建、擴建的依據。城建檔案是城市發展過程的真實記錄，是城市建筑物、構筑物改建、擴建和維護工作不可缺少的重要依據。沒有城建檔案，城市建設就會造成混亂，維修、改建、擴建就難以進行。隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。

2.4城建檔案是城市防災、抗災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。一旦發生戰爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰后恢復重建工作的依據。把一個城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案保存，當發生戰爭或出現意外的重大災害時，將發揮其不可代替的作用。

2.5城建檔案是征用土地、房地產權產籍的法律性依據。土地征用、各種審批文件、建筑執照、產權所有證等房地產檔案，是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法律證據。

三、加強城建檔案建設應采取的措施

3.1 抓好重大建設項目檔案工作，加強對重要數據的收集，將城建檔案館（室）建設成為城市建設重要數據的備份中心。

積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理，即以項目法人為管理核心，以納入合同為管理依據，以監理控制為重要手段，在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下，實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災，應對突發事件和反恐怖等工作十分重視，各城建檔案館（室）應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件，一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理；二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作，做好重點檔案的備份和安全保管，建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制；三是加強對重要工程檔案的研究分析，為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。

3.2 推進城建檔案工作信息化，實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。

當前我國信息化建設正在進行戰略轉型，即從信息技術階段轉向信息資源階段，從基礎設施建設階段轉向深入應用階段，從數量建設階段轉向質量建設階段，從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源，檔案部門是信息資源大戶，檔案工作從本質上來說就是信息化工作，面對國家信息工作戰略轉型，檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路，把重點轉移到加快檔案信息化資源建設，發揮檔案信息資源的重要作用上來。

當前多數城市采用計算機管理系統對城建檔案進行管理，不少城市開設了局域網，有的開始建設數字化城建檔案館，但各地發展極不均衡，距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。城建檔案部門要對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作，努力把城建檔案館（室）建設成為建設信息資料中心。

3.3 抓好城建檔案工作，為全面建成小康社會服務。

對鄄城縣城建檔案工作來說，一是要進一步建立健全工作機構，提高工作人員素質。特別是在鎮一級，一定要指定專人負責，目前鎮域規劃建設發展很快，建設檔案工作要跟上新農村建設步伐，不能留下空白。二是要進一步加大投入，提高硬件配置，落實工作場地和檔案保管庫房，配備必要的工作設備設施，改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視，努力用好地方政策，以有為爭有位，不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍，加強市、縣、鎮建設檔案工作聯動，建立信息員隊伍和工作網絡，開展業務培訓，加強橫向交流，增強建設檔案工作為社會主義新農村建設服務的整體實力和成效。

四、結束語

城建檔案的收集和管理工作對城建檔案工作者是一個嚴峻的考驗，只有迎難而上、開拓思路、不斷進取、求實苦干，才能使城建檔案接收順利渡過難關，才充分發揮城建檔案應有的作用，才能使我們的城建檔案事業得以穩定、健康發展。

參考文獻

[1]封云梅.新時期城建檔案管理信息化建設探究[J].辦公室業務，2017（01）.

[2]古月.強化檔案意識完善檔案管理[J].中外企業家，2017（04）.

（作者單位：山東省鄄城縣住房和城鄉建設局）