日本幼稚產業保護政策對我國新能源汽車行業的啟示

摘 要：作為國家戰略新興產業，我國新能源汽車產業雖然取得了一定成果，但還處于發展初期，存在多方面問題，如技術水平不高、對政府過度依賴等。因此，制定這一幼稚產業的保護政策還面臨諸多挑戰。本文從幼稚保護理論出發，結合日本在汽車、電子、農業等幼稚產業保護范式中的經驗，對我國新能源汽車行業的產業政策提出一些建議。

一、幼稚產業保護理論

1791年，美國經濟學家、第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓在《關于制造業的報告》中首先提出幼稚產業保護理論（Infant Industry Theory）。19世紀德國經濟學家弗里德里希·李斯特將這一理論發展和完善成體系。李斯特在其著作《政治經濟學的國民體系中》強調，在特定的經濟發展階段，要想培育發達的工業，就必須對尚且幼稚的工業加以保護，而保護關稅、國內競爭、科技和教育是保護幼稚工業和培育生產力的主要途徑（袁煒博，2004）。因此，幼稚產業一般是指處于發展的初始階段，但是具有潛在的比較優勢，經過一段時間的保護能夠成長為帶動國民經濟發展的新興產業。

二、日本幼稚產業保護范式

日本作為世界工業強國，在發展工業化道路的過程中采用了各種幼稚產業保護政策，使其本國的鋼鐵、汽車、造船以及電子行業等新興產業順利度過了幼稚期，在短時間內趕上了歐美國家的發展水平。日本的幼稚產業保護政策主要表現出以下幾個特征：1、早期保護性關稅較高；2、法律法規完善；3、給予企業支持、鼓勵企業競爭；4、加強非關稅保護方式。

三、中國新能源汽車產業現狀

作為未來汽車產業的重要發展趨勢之一，新能源汽車受到了世界各國的廣泛關注。其中，日本、美國等發達國家作為最早開始發展新能源汽車的國家，分別從20世紀70年代和90年代開始就多次投入巨額資金用于支持新能源汽車研發。相比之下，中國的新能源汽車產業起步較晚，但政府重視程度高。在持續政策的引領下，我國新能源汽車行業取得顯著成效。但是在高速發展背后，我國新能源汽車產業不可避免地存在一些問題和隱患。

1.新能源汽車核心關鍵技術水平仍然不高。作為新興產業，技術水平一定是其競爭優勢的最大體現。近年來，雖然我國新能源汽車技術水平有了很大提高，鋰電池開發已經處于國際較高水平，但核心關鍵技術水平仍然落后于國際先進水平。

2.過度依賴國家補貼不利于企業良性發展。自2009年至2015年底，中央財政已累計為新能源汽車推廣應用安排補助資金334.35億元。盡管目前已經施行新能源汽車補貼退坡機制，但是按照“十三五”期間提出的每兩年降低20%的標準，也至少需要3900億補貼（楊裕生，2016）。

3.產能分散，未形成規模。盡管目前中國已經成為全球最大的新能源汽車市場，但是市場總量仍較為有限，同時銷量也極為分散。2018年共有15家新能源車企獲得生產資質，正在排隊等待資質審批的新進入企業超過了20家。正如中國汽車技術研究中心副主任吳志新（2017）所說，“我們是多少個產品和企業湊成了一個世界第一。”產能分散導致企業難以實現規模效應，嚴重阻礙企業成本的降低和產業競爭力的提升。

四、對我國新能源汽車產業政策的建議

經過十幾年的發展，中國新能源汽車產業市場目前已初具規模，相應的產業政策也需要做出調整。我國已步入產業發展的第二階段，從最初的政策主導階段進入到政策與市場相結合的“準市場階段”。而這一過渡時期對整個新能源汽車產業都至關重要，因此我們可以從日本過去的成功經驗中得到一些啟示。針對中國新能源汽車產業政策工具制定與使用過程中出現的問題，本研究提出以下建議。

1.幼稚產業保護需要適應國際市場，適應WTO規則。我國也許可以借鑒日本的做法，將市場準入標準和要求轉移到新能源汽車行業相關的協會中，防止不合規企業亂入市場，形成產業發展中的亂象。另外，各級政府在制定政策時應該更加注意合規問題，合理援引發展中國家享有的WTO中關于幼稚產業保護的條款，促進國內產業的發展。

2.著力提高技術水平和國際競爭力。我國目前對于新能源汽車的產業政策主要集中于新能源汽車本身，絕大部分的補貼政策都集中于購買環節，很少有對技術研發方面的政策支持，例如對于新能源車的基礎設施建設以及關鍵零部件的研發等。而日本關于新能源汽車的產業政策不僅關注汽車本身，還兼顧相關的基礎設施及其產業化問題（曾耀明，& 史忠良，2011）。

3.動態保護，創造國內良好的競爭環境。產業保護政策最容易出現的弊端就是企業對政府形成過度依賴，導致產業競爭力低下，成為“長不大的幼稚產業”。雖然目前我國新能源汽車業發展良好，但已經出現類似問題。針對這一問題，2018年2月，四部委聯發《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。與2017年相比，補貼標準更加細化，技術標準提高。另外，適當引入國際競爭也能夠引導幼稚產業在技術和管理方面取得進步。

五、結論

新興產業的孕育和成長與一個國家或地區的政策支持和引導密不可分。隨著近十年來國家對新能源汽車產業的大力扶持，該產業正在從政策驅動階段過渡為市場驅動階段。而這一時期的政策尤為關鍵，政府在制定產業政策時應考慮如何在保護的同時為企業提供良好的競爭環境，如何避免過度依賴政府扶持現象，如何突破關鍵技術，縮小與發達國家的差距等問題。結合我國具體國情和新能源汽車產業具體行情，給出了一些關于產業政策的建議，包括需要適應國際市場，適應WTO規則，需要著力提高技術水平和國際競爭力，以及動態保護，創造國內良好的競爭環境等，旨在解決該行業目前出現的技術水平仍然不高、過度依賴國家扶持等問題。

參考文獻

[1]韓炯剛，& 曹麗娜.（2018）.新能源汽車發展現狀研究.汽車維修（2），6-8.

[2]李文策，白雪，齊亮，張祥，& 冉純嘉.（2018）.新能源汽車新時代新征程：2017回顧及未來展望.北京理工大學學報（社會科學版）（2）.

[3]劉兆國，& 韓昊辰.（2018）.中日新能源汽車產業政策的比較分析——基于政策工具與產業生態系統的視角.現代日本經濟（2）.

[4]楊芹.（2016）.去配額下中國稀土行業出口的SWOT-AHP分析.（Doctoral dissertation，云南財經大學）.

[5]楊裕生.（2015）.“十三五”電動汽車補貼政策必須改革.電器工業（5）.

[6]袁煒博.（2004）.李斯特保護幼稚工業學說介評.（Doctoral dissertation，對外經濟貿易大學）.

作者簡介：

旦增色珍（1997—），性別：女，民族：藏，籍貫：四川甘孜，職稱：無，學歷：本科，研究方向：商務英語（國際貿易）。

（作者單位：對外經濟貿易大學）