小學教師承擔非教學任務現象研究及減輕策略

摘要：教師的本質工作就是教書育人，而當下出現了會教書的不教書，留下一部分教師除了教學，還要承擔著很多與教學不相關的任務等現象。這些非教學任務占據了教師很多的工作時間，一方面造成教師工作量大，產生職業倦怠感，職業幸福感降低；另一方面教師工作效率降低，教學成果不佳，對學生來說也不是件好事。因此區分好教師的工作種類與工作邊界，讓他們專注于教育教學的研究與思考，專注于每個學生的健康成長，專注于自身素質的不斷提升，國家的教育事業才能有長遠的發展。調研小組以小學教師為研究對象，從他們日常非教學任務的表現方面入手，梳理非教學任務的存在現象，進行歸因分析并提出相應的解決建議。

關鍵詞：小學教師；非教學任務；工作效率；建議策略

一、問題的提出

2019年初，教育部部長陳寶生在全國教育工作會議上表示，“這些年來，我們一直在努力給學生減負，然而教師也需要減負。”給教師們的“非教學任務”減輕，一方面教育行政部門應建立權力清單，取消和叫停不必要、不合理的填表、考評；另一方面有關部門要深入推進教育管辦評三部分分離改革，切實落實和擴大學校自主權。如此，才能讓學校有效擺脫各種“非教學任務、事務”的干擾，才能把時間真正“還”給教師，讓教學成為教師的“主業”[1] 。同年七月份，陳部長赴山東調研教師減負工作，深入了解教師負擔情況，貫徹落實中央為基層減負的精神。早在2011 年發布的《中國中小學教師專業發展專科調查與政策分析報告》就表明，教師平均教學工作量水平相對不高，并低于世界上大部分國家教師的教學工作量水平，但教師的工作負擔仍然較重[2] ，這是什么原因呢。2017年7月，新教育研究院發布的《關于“減少教師非教學工作”的調查報告》就引起了很多教育工作者的關注，報告顯示：“占用教師工作時間的工作，并非全是教育教學工作，真正用于教學及相關準備的時間在整個工作時間中占比不足1/4，剩下的 3/4 是更為耗時耗力的非教學任務。”報告提出，除了“加薪”（提高工資水平），還要“減負”（減少不必要的工作負擔），才能更好地穩定教師隊伍[3] 。縱觀目前絕大多數中小學校教師的日常工作狀態，教師，被要求做更多教育以外的事情，班主任和校長都沒有真正的自主權。在有些學校，教師甚至被要求去進行鄉村扶貧培訓，非教學事務擠占了教師大量的時間和精力，讓教育、教學、教研這些學校的本職工作反倒成了其次。真正動搖我國教師職業信念的不是工作多帶來的“身累”，而是這些紛雜的工作且不合理導致的“心累”。為教師減負需要有治本之心，要區分哪些是教師本職工作，哪些是非教學任務，逐步建立教師長效發展機制，為教師安心從教保駕護航[4] 。

二、小學教師非教學任務的具體種類

1.教師被迫應對各類表格材料

當下政府部門和工作單位與教育都是緊密相連的，他們隨時會給教育部門發布各種文件，如公安、交通、衛生、食品等。教育行政主管部門又將各種文件下發或經過各種形式的大會小會傳達到學校，由于各種紅頭文件標注的重要性，以及考慮到年終學校的評價考核，于是中小學教師每天除了教育教學本職工作外，還要填寫各種各樣的表格，擬寫各種材料。有些是學校為了升級自主申報的，有的是上級單位強制要求的，例如要求學校創建文明單位、平安校園、志愿者活動、法制教 育、安全示范校、綠色學校，諸如此類的。學校無權拒絕，因為年終督導考評時，這些全部都要納入考評范圍。一旦考評不合格，后續還將有諸多懲罰措施。這樣一來，使得學校不得不硬著頭皮先應付各種檢查，便要求教師課后要制作謄寫各種評報材料，留于表面形式，這些材料大多與教學本身聯系不大，卻擠占了教師們大量的教學時間與精力，教學育人任務被退居其次。教師工作群里每日也不停地轉發文件與報告，總結之類的。然而，這些非教學任務比常態教學工作更磨人，更費心。

2.網絡平臺答疑占據大量課下時間

互聯網時代，各種交流工具的普及給學生學習帶來了方便，也給家長與教師溝通帶來了便利。但因為如此，教師尤其是班主任，手機幾乎是得二十四小時開機狀態，需要保持通訊暢通狀態。學生不會的問題會問老師，學生放學沒有按時回去，家長也會找老師，教師需要不斷在網絡工具上回復家長和學生的各種問題（非教學問題居多），就連假日、休息時間也是如此，有時回復遲了還會受到家長的責罵，這些現象極大地降低了教師的職業幸福感。

3.教師崗位職責被無限擴大

有些學校教師除了日常教學，著還承擔課后扶貧工作，要上門家訪，幫助一些貧困學生家庭，有時還會與扶貧對象同吃同住，寄宿制類學校教師的擔子就更重了。教師本職工作應該是潛心靜心教學，但如今現實卻慢慢遠離了初衷，比如給學生進行醫療保險網上登記，這本是醫院和保險公司份內的職責，如今占據了教師的大部分時間[5] ，卻讓教師承擔起來，教師的職責主要是教育，且主要是校園內教育。如防溺水等安全教育，教師每年每學期，甚至每天都會對學生進行多次宣傳、教育，但若在校園外發生安全事故，其責任還是會歸咎在教師身上，這種非教學任務的負擔就明顯加重了。

三、建議辦法

鑒于上述存在的一些問題，為了減輕中小學教師的非教學任務，提高教師的工作效率，促使我國教育的長遠發展，本文提出以下建議措施。

1.以教學為主，學校應明確教師工作量標準

各級部門與各學校應該相互溝通，達成共識，對于學校的管理工作以教育主管部門為重，其它部門配合教育教學工作，其它部門的工作能減則減，遵循教育 特點，尊重學校主體，減少教師的額外非教學工作負擔，保證教育教學是學校存在的根本與意義所在。同時，也要減少學校各種形式化無意義的會議與培訓，另外，學校也要根據自身情況，不盲目攀比，以教學育人為主要工作。另外，我國長期以來對教師工作量沒有明確的標準，缺乏法律法規保障教師的工作量，教師的時間彈性很大，其工作時間和個人時間沒有明確的界限，非教學任務占據的工作時間過長，造成教師負擔重問題。要想提高教育教學質量，需要從頂層設計著手，遵循教師法和勞動合同法中的規定，明確按照教師的標準工作時間來，確保教師將主要精力放在教學這個核心工作上，不斷提升專業素質。

2.教育行政部門應積極改革不合理的評價考核制度

外在的考評機制往往是追求量化，而過度量化的管理會限制教師的創造性，也占據教師大量的時間與精力。建議地方教育行政部門重新制定合理的評價標準，應更加注重實效，摒棄形式的內容，尊重學校教育主體性質，剔除與教育教學關聯不大的考評細則，加大對教育教學的實質性評價占比。改革不合理的職稱評定方式，以此促使學校非教學任務的自然消減，促進教育教學教研的重新回歸，促進學校、教師的正常發展。

3.學校應主動關心教師主體，合理分配工作

由于教師工資的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后繼續完成，如備課、改作業等，因此我國中小學教師的工作時間超長。國家社科基金課題組2016年的一項社會調研顯示，我國中小學教師的周工作時間平均達到54.5小時，超過法定工作時間25%，也超過國外中小學教師平均周工作時間[6] 。當教學任務與非教學任務疊加時，教師工作量超負荷，幸福感直線下降，也會影響他們的后續工作，因此，建議各級部門關心關注教師群體，要優化學校編制，配備適合的專業人員、行政人員，做到人負其責，人盡其才，合理分配工作，明確工作量標準，科學配置師資，將教師從繁重的非教學工作中解放出來。減少額外非教學任務攤派，讓教師全身心投入教學核心工作，把更多的時間和精力用于備課、教研、培養學生以及自身的專業發展。

4.完善教師工資的資源支持

為教師提供更多的資源支持是教師減負的必然舉措，資源支持是指為教師提供物質、心理、社會或組織上的支持和激勵[7] 。事實上，教育系統的各個部門都有義務減少那些剝離教師角色本質任務的無意義活動，從宏觀看，國家頂層的決策實施應在充分調研和科學論證的基礎上加以推行，從根源上減輕教師不必要的工作負擔。從微觀看，學校提供好的工作環境，如令教師滿意的薪酬待遇、民主的學校管理方式、學校硬件設施和學生素質，也會減少教師工作時間。學校應拒絕任何可能增加教師工作負擔的外在非教學考察一系列任務。

5.教師自身轉變，加強專業素養，提高權利與責任意識

教師面臨很多非教學任務的關鍵原因在于，教師權威性受到挑戰，無法拒絕分配的各種雜七雜八任務，要想成為有權威影響力的教師，加強自身的專業素養是必不可少的。1966年國際勞工組織、聯合國教科文組織發表的《關于教員地位的建議》中明確寫道：“教育工作應該被視為專門職業。這種職業是一種要求教員具備經過嚴格而持續不斷的研究才能獲得并維持專業知識及專門技能的公共業務；它要求對所管轄學生的教育和福利具有個人的及共同的責任感。”[8] 國家和教育行政部門要進一步強化和完善教師繼續教育制度，通過各種自我教育的形式，向每一個人提供最高、最真實程度上完成自我發展的目標和工具。教師除了教學也要留出時間不斷學習，要有終身學習理念。[9] 同時每位教師需要熟悉我國出臺的教師法內容，在履行工作責任與義務時，懂得維護自己的權利，擁有權利意識。把該做的一定給它做好，不相關的不該做的就不做。

四、結論

習近平總書記曾指出，“國家繁榮，民族振興，教育發展，需要大力培養造就一支師德高尚，業務精湛，結構合理，充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一批好老師”[10] 。在社會的任何歷史時期，和其它職業一樣，教師只是一項職業，卻被很多家長和媒體神圣化，家長和社會對其寄予了過高的期望和要求，而待遇卻沒有提高落實，各項負擔使得教師心理壓力大，由此帶來很多年輕教師對職業的認同感和歸屬感較低。減非教學任務至關重要，教師強，則教育強。打造一支質量優良、數量充足的教師隊伍，是推進教育現代化、建設教育強國的人力資源基礎[11] 。對于一些素質低下甚至不干事的教師可采用薪酬制度，退出機制。通過調查分析，我們看到了學校和教師當前的工作常態和心理訴求，也看到了當前基礎教育存在的一些問題，教育承擔著一個國家的未來，而教師是承擔這未來的關鍵點，各級政府和學校如果能正視問題，改革機制，減少所謂的寫材料、做報表、幫投票、創建評比、迎接檢查等“非教學任務，把教師更多的時間還給教學，還給教師自己，或許會給教師帶來幸福感，會給學校和國家的教育事業帶來新希望。

參考文獻：

[1] 賈夢宇.讓教學成為教師的“主業”[N].河北日報，2019-02-28（011）.

[2] 全國中小學教師專業發展狀況調查”項目組，丁鋼，陳蓮俊，孫玫璐.中國中小學教師專業發展狀況調查與政策分析報告[J].教育研究，2011，32（3）：3～12

[3] 陳曉東.為何不給老師減減負？[J].內蒙古教育，2018（09）：37-39.

[4] 王凱.給老師減減“心累”的負擔[N].中國教育報，2017-07-12（002）.

[5] 中小學教師承擔非教學任務的調查報告[A]..安徽基礎教育研究（2018年第1期）[C].：安徽省基礎教育改革與發展協同創新中心，2018：2.

[6] 李鎮西.關于“減少教師非教學工作”的調查報告[J].教育研究與評論，2017（04）：74-79.

[7] 李新.教師的工作負擔及其影響因素研究——基于中國教育追蹤調查（2014～2015學年）數據的實證分析[J].上海教育科研，2019（03）：5-9+78.

[8] 日本筑波大學教育學研究會.現代教育學基礎[M].鐘啟泉，譯.上海：上海教育出版社，1986：443.

[9] 朗格讓.終身教育導論[M].滕星，滕復，王箭，譯.北京：華夏出版社，1988：45.

[10] 近平同北京師范大學師生代表座談時的講話[EB/OL].[2014-9-10]http：//politics.people.com.cn/n/2014/0910/c70731-25629093.html

[11] 禇宏啟.中國基礎教育現代化的六個關鍵問題[J].中小學管理，2018（10）：27-30.

作者簡介：

郭韋韋（1996-），女，安徽合肥人，中南民族大學教育學院小學教育專業碩士研究生，研究領域為小學教育，教師政策，

（作者單位：洪山區中南民族大學教育學院）