建設(shè)品質(zhì)國(guó)際化社區(qū)，滿足美好生活需要

陳竹 謝宇婕 張琳 尚昱彤

【摘要】：杭州國(guó)際化社區(qū)的發(fā)展是推動(dòng)杭州國(guó)際化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；江干區(qū)四季青街道國(guó)際化社區(qū)建設(shè)是杭州國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的重要區(qū)域。以四季青街道的國(guó)際化社區(qū)需求調(diào)查及研究為例，本報(bào)告以杭州江干區(qū)四季青街道內(nèi)的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)為例，對(duì)在杭外籍人士的社區(qū)服務(wù)需求展開調(diào)研，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，其需求主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)和支持設(shè)施、多語(yǔ)言環(huán)境、社區(qū)活動(dòng)和治理、城市信息提供等方面。并就調(diào)研結(jié)果對(duì)杭州國(guó)際化社區(qū)建設(shè)提出建議，旨在助力打造品質(zhì)國(guó)際化社區(qū)，滿足居民美好生活需要。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)際化社區(qū) 杭州 服務(wù)需求

早在2015年，杭州市政府就已制定了《杭州市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要（2015～2017年）》，提出到2017年，建成若干個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化社區(qū)；明確指出，建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)是進(jìn)一步提升城市建設(shè)國(guó)際化水平的重要載體；是進(jìn)一步改善適應(yīng)外籍人士、海歸人員和高層次人才工作生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。【1】其目的在于著力推進(jìn)城市國(guó)際化工程，以國(guó)際視野加快推動(dòng)城市功能國(guó)際化發(fā)展。

2016年G20峰會(huì)、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽、2022年亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際會(huì)議和賽事為杭州國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的機(jī)遇期，但這對(duì)杭州市建設(shè)國(guó)際化社區(qū)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。推進(jìn)城市國(guó)際化，是市委、市政府新時(shí)期在高起點(diǎn)上推進(jìn)杭州新發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。【2】因此，如何把握機(jī)遇、立足實(shí)際，針對(duì)在杭居住的外籍人士的需求，建設(shè)有杭州特色的品質(zhì)國(guó)際化社區(qū)，將是全面提升杭州城市國(guó)際化水平的重要環(huán)節(jié)。

一、杭州市國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的意義

（一）國(guó)際化社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)杭州市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中外聯(lián)系日益密切，杭州作為中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市之一，飛速向國(guó)際化都市發(fā)展。社區(qū)國(guó)際化是城市國(guó)際化構(gòu)成部分的微單元，也是最能體現(xiàn)城市國(guó)際化水平的小社會(huì)。【3】國(guó)際化社區(qū)的建設(shè)將為杭州市國(guó)際化發(fā)展增添光彩，增強(qiáng)杭州市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)際化社區(qū)建設(shè)提升杭州市的整體公共服務(wù)水平。“國(guó)際化社區(qū)”不專門為外國(guó)人服務(wù)，其核心是以和諧開放的國(guó)際化視野，讓社區(qū)居民真正體會(huì)到國(guó)際化氛圍。【4】建設(shè)國(guó)際化社區(qū)雖然是以進(jìn)一步滿足外籍人士的需求為直接目的，但其最終目的則是為了進(jìn)一步提高杭州市的整體公共服務(wù)水平，從根本上改善公共服務(wù)體系。國(guó)際化社區(qū)是參照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)和管理，具備良好的規(guī)劃建設(shè)、完善的公共服務(wù)設(shè)施、高品質(zhì)的居住環(huán)境、先進(jìn)的物業(yè)管理以及具有國(guó)際化的社區(qū)治理模式。杭州國(guó)際化社區(qū)建設(shè)能夠?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)提供參考，提高杭州市當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)提供公共服務(wù)的能力和水平，引領(lǐng)杭州市整體公共服務(wù)水平的提升。

（三）國(guó)際化社區(qū)建設(shè)助推杭州重塑“世界天城”。七百多年前，意大利著名旅行家馬可.波羅曾與杭州結(jié)下了歷史情緣。他在聞名于世的《馬克·波羅游記》中列舉了自己所游歷的十多個(gè)中國(guó)的城市，其中介紹篇幅最多、內(nèi)容最豐富的是杭州，他贊譽(yù)杭州是“世界上最美麗華貴之天城”。國(guó)際化社區(qū)建設(shè)將把杭州本土的文化、傳統(tǒng)和特色融合起來(lái)，使杭州重新符合外國(guó)人眼中的“世界天城”，重現(xiàn)古都繁華。

二、國(guó)際化社區(qū)基本情況調(diào)查

正如華金·阿朗戈所言：“移民研究的最大祖灘在于移民是極復(fù)雜的事情，復(fù)雜就復(fù)雜在它的形式、類別、過(guò)程、主體、動(dòng)機(jī)上，復(fù)雜在它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文化背景上。”鑒于此，我們的問卷的設(shè)計(jì)將剔除復(fù)雜因素，而將重點(diǎn)聚焦在貼合外籍人士生活特征的因素上。問卷發(fā)放地點(diǎn)選擇江干區(qū)四季青街道，調(diào)查對(duì)象涵蓋了亞洲、北美洲、歐洲、非洲等在杭主流外籍群體，各地區(qū)人數(shù)相對(duì)平均在發(fā)放問卷的同時(shí)，我們也對(duì)部分調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了深入訪談。

從樣本主體的基本情況來(lái)看，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)江干區(qū)四季青街道的外籍人士性別比例相對(duì)平衡，年齡主要分布在30-65歲之間，工作類型以在企業(yè)工作為主。

從樣本主體的在杭情況來(lái)看，在杭州長(zhǎng)期居住的比例較高，多數(shù)在一年以上，一般通過(guò)房產(chǎn)中介和公司安排選擇居住地點(diǎn)，并選擇和工作朋友一起居住。大多數(shù)能夠熟練的運(yùn)用漢語(yǔ)，這與外籍人士的就業(yè)情況以全職工作為主有很大程度的關(guān)聯(lián)。

三、國(guó)際化社區(qū)服務(wù)需求情況調(diào)查

（1）對(duì)社區(qū)娛樂設(shè)施和治安設(shè)施的需求

我們發(fā)現(xiàn)，由于江干區(qū)四季青街道的國(guó)際化社區(qū)多為高端社區(qū)，對(duì)硬件設(shè)施資金投入較大，因此基本不存在社區(qū)硬件設(shè)施落后的問題。但外籍人士對(duì)于娛樂設(shè)施（活動(dòng)中心、健身房）和治安設(shè)施仍有較大需求。

（2）對(duì)社區(qū)周邊支持設(shè)施的需求

社區(qū)支持設(shè)施是社區(qū)周邊的能對(duì)社區(qū)起到重要支持作用的配套設(shè)施。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，外籍人士需求程度較高的社區(qū)支持設(shè)施包括便利店、超市、診所、醫(yī)院、俱樂部等。這部分社區(qū)支持設(shè)施屬于一般性支持設(shè)施，即外籍人士生活所必需的支持設(shè)施；而學(xué)校等設(shè)施則屬于特殊性社區(qū)支持設(shè)施，即只是處于某個(gè)特定年齡段或者生活狀態(tài)的外籍人士對(duì)這些設(shè)施有需求。雖然這類設(shè)施在目前需求程度不高，但隨著杭州市國(guó)際化程度的不斷提高，以家庭的形式在杭州生活的外籍人士越來(lái)越多，對(duì)于教育設(shè)施需求的上升將成為一個(gè)必然趨勢(shì)。

（3）對(duì)多語(yǔ)言環(huán)境的需求

語(yǔ)言能力既是外籍人士的優(yōu)勢(shì)，也是他們?cè)诤贾萆畹闹饕系K。因此，創(chuàng)造多語(yǔ)言環(huán)境是建設(shè)國(guó)際化社區(qū)的基礎(chǔ)條件之一。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，外籍人士對(duì)于路牌、建筑標(biāo)牌、商店標(biāo)牌、社區(qū)通告等的雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)需求非常強(qiáng)烈，對(duì)于路牌的雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)需求最為強(qiáng)烈。這體現(xiàn)當(dāng)前在杭外籍人士對(duì)國(guó)際化多語(yǔ)言環(huán)境的渴求，同時(shí)證明了在當(dāng)前杭州國(guó)際化社區(qū)建設(shè)中要立足外籍人士需求，創(chuàng)造多語(yǔ)言環(huán)境。

（4）對(duì)參與社區(qū)活動(dòng)的需求

開放、多元、包容的社區(qū)文化，是國(guó)際化社區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)。社區(qū)活動(dòng)是外籍人士參與社區(qū)交流的重要途徑。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)江干區(qū)四季青街道在社區(qū)層面開展的活動(dòng)較為豐富，同時(shí)社區(qū)對(duì)于外籍人士參與社區(qū)活動(dòng)也是相當(dāng)重視的。但是由于語(yǔ)言交流和文化傳統(tǒng)等方面的原因，外籍人士參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性有所欠缺。從社區(qū)活動(dòng)的調(diào)查內(nèi)容來(lái)看，外籍人士更希望參加“中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日”和“志愿活動(dòng)”這兩大類社區(qū)活動(dòng)，其次是中國(guó)傳統(tǒng)文化活動(dòng)和社區(qū)品牌活動(dòng)。在所有的社區(qū)活動(dòng)大類，通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，外籍人士中的女性比男性具有更高的參與需求。

（5）對(duì)參與社區(qū)治理的需求

吸收外籍人士參與社區(qū)基層治理是當(dāng)前很多國(guó)際化社區(qū)進(jìn)行中外交融的一種新方式。但是，我們從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，由于外籍人士對(duì)中國(guó)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)缺乏了解，外籍人士參與社區(qū)治理存在諸多困難。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，總體而言，外籍人士對(duì)參與社區(qū)治理的需求并不強(qiáng)烈；相對(duì)而言，“加入社區(qū)社會(huì)組織”和“參加居民大會(huì)”是外籍人士需求較高的社區(qū)治理活動(dòng)。

（6）對(duì)現(xiàn)代城市信息的需求

城市信息能為外籍（境外）人士提供更為便捷的服務(wù)。在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)外籍人士對(duì)醫(yī)院、圖書館、飯店和教育這四個(gè)方面的城市信息需求程度較高，且對(duì)圖書館的需求程度最為強(qiáng)烈。外籍人士對(duì)于相關(guān)手續(xù)辦理處需求程度不高，這也從側(cè)面反映出社區(qū)對(duì)于相關(guān)手續(xù)的辦理有一套較為完整成熟的體系。

四、國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

（一）北京市的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)

伴隨北京世界城市建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的外企來(lái)京創(chuàng)業(yè)發(fā)展，越來(lái)越多的外籍人口來(lái)京居住、工作、生活。目前，北京已有44家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，成為第二大世界500強(qiáng)“總部之都”。2011年北京共接待了111個(gè)國(guó)際會(huì)議，在全球排名第十位，已躋身于國(guó)際會(huì)議旅游之都的行列。

2004年，麥子店率先在全國(guó)提出建設(shè)國(guó)際化社區(qū)的理念，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例，完善社區(qū)組織體系、推進(jìn)社區(qū)自治組織建設(shè)、擴(kuò)大社區(qū)民主管理、加強(qiáng)社區(qū)中外文化交流與融合，建立一個(gè)國(guó)外機(jī)構(gòu)與本地機(jī)構(gòu)共同安居樂業(yè)、外籍居民與本地居民共處、本土文化和國(guó)外文化相互交融的新型國(guó)際化功能社區(qū)。

北京發(fā)展國(guó)際化社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是服務(wù)為先、文化融合、政策保障。麥子店街道通過(guò)不斷實(shí)踐，深入探索“融入式”國(guó)際化社區(qū)建設(shè)模式【5】，實(shí)現(xiàn)本土文化與外來(lái)文化之間的和諧發(fā)展，促進(jìn)中外居民的交流融入，是推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的科學(xué)嘗試，也是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境、主動(dòng)服務(wù)北京城市定位的有益實(shí)踐。

（二）上海市的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)

上海市從近代以來(lái)就是一個(gè)國(guó)際化的大都市，其國(guó)際居民人數(shù)及國(guó)際社區(qū)建設(shè)水平均處于國(guó)內(nèi)前列，城市國(guó)際化水平高，其國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是全方位推進(jìn)國(guó)際化【6】。它不是一個(gè)單獨(dú)的社區(qū)，而是很多社區(qū)的綜合體，自規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，古北國(guó)際社區(qū)已成為上海外籍人士集中、建設(shè)成熟的國(guó)際社區(qū)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海三分之一外籍人士長(zhǎng)期定居于古北國(guó)際社區(qū)。

作為上海建設(shè)國(guó)際社區(qū)的處女作，在建設(shè)之初，便將國(guó)際化、歐式化融入新區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)之中。街角、社區(qū)一隅遍布的咖啡館、會(huì)所、飲品店、外國(guó)餐廳、酒吧等商業(yè)配套都頗具國(guó)際化風(fēng)情。相比傳統(tǒng)的中國(guó)式小區(qū)配套，古北新區(qū)內(nèi)的社區(qū)配套更偏重休閑、享樂，而這正好可以讓外籍人士在異國(guó)感受到家鄉(xiāng)的親切。當(dāng)然，古北新區(qū)還有一些中大型的商場(chǎng)，如水城南路邊的古北鑫茂購(gòu)物中心等，可滿足外籍人士的購(gòu)物需求。

五、總結(jié)與探討

國(guó)際化社區(qū)建設(shè)是城市發(fā)展必然趨勢(shì)。G20后杭州大力推進(jìn)城市國(guó)際化建設(shè)，用社區(qū)國(guó)際化建設(shè)推動(dòng)杭州國(guó)際化建設(shè)，是杭州市委市政府響應(yīng)十九大會(huì)議精神，共建“美好生活”社區(qū)的重要舉措。

當(dāng)前杭州國(guó)際化社區(qū)建設(shè)中仍存在許多問題，如何推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)、按照什么標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)際化建設(shè)，還有待進(jìn)一步探索。

通過(guò)調(diào)研和分析，我們發(fā)現(xiàn)外籍人士對(duì)國(guó)際化社區(qū)服務(wù)需求主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、多語(yǔ)言環(huán)境、社區(qū)治理和活動(dòng)的參與、社區(qū)周邊支持設(shè)施、城市信息需求等方面。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們可以對(duì)杭州國(guó)際化社區(qū)建設(shè)提出建議：（1）由于江干區(qū)四季青街道國(guó)際化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施都比較好，因此更應(yīng)該把重點(diǎn)放于娛樂設(shè)施建設(shè)上面；（2）社區(qū)周邊對(duì)社區(qū)起到重要支持作用的社區(qū)支持設(shè)施建設(shè)也非常重要，應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際、結(jié)合外籍人士需求，多建設(shè)超市、醫(yī)院、俱樂部等外籍人士需求度較高的設(shè)施，讓社區(qū)生活更便捷，也要考慮到外籍人士長(zhǎng)期居住問題，適當(dāng)在國(guó)際化社區(qū)周邊建設(shè)學(xué)校等教育設(shè)施；（3）應(yīng)在社區(qū)制作多語(yǔ)言路牌，讓外籍人士在社區(qū)內(nèi)生活也能享受到在杭州的許多交通站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等多語(yǔ)言環(huán)境的待遇；（4）在社區(qū)活動(dòng)參與方面，應(yīng)設(shè)置中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日、鄰里親善活動(dòng)、社區(qū)品牌文化活動(dòng)、志愿服務(wù)等多種活動(dòng)，讓外籍人士喜愛活動(dòng)、主動(dòng)參與到活動(dòng)中來(lái)，同時(shí)也提升其社區(qū)治理參與度；（5）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，真實(shí)的社區(qū)之外還存在著許許多多的虛擬社區(qū)，國(guó)際化社區(qū)也是如此。【7】社區(qū)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)為居民提供高效信息服務(wù)，提升外籍人士生活便利程度。

此外，打造國(guó)際化社區(qū)要處理好三個(gè)關(guān)系：硬件與軟件的關(guān)系；舶來(lái)與本土的關(guān)系，當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。【8】

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外有許多國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的成功先例，可以供杭州市借鑒。比如我國(guó)北京朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道社區(qū)成立國(guó)際化社區(qū)建設(shè)辦公室和國(guó)際化建設(shè)顧問團(tuán)，制定了信息服務(wù)“雙語(yǔ)引導(dǎo)牌”，對(duì)外籍人士實(shí)施語(yǔ)言教育和培訓(xùn)等；再比如深圳市梅沙街道東海岸社區(qū)建設(shè)國(guó)際“國(guó)際友人聯(lián)絡(luò)站”為外籍人士提供咨詢服務(wù)、組織各類文化交流培訓(xùn)等活動(dòng)。杭州國(guó)際化社區(qū)建設(shè)可以在立足杭州實(shí)際的基礎(chǔ)上，參照實(shí)踐證明可行的案例，借鑒北京、深圳、上海等地國(guó)際化社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)杭州國(guó)際化社區(qū)的過(guò)程中制定更為高效、合理、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。除了國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)外，紐約、東京、新加坡等一系列國(guó)際化大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)和參考。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】 姜黎：《國(guó)際化人才社區(qū)是城市國(guó)際化的重要載體》，《杭州（周刊）》2016年第 8期，第12頁(yè)。

【2】 黃寶連：《建設(shè)國(guó)際化社區(qū)展現(xiàn)杭州國(guó)際化形象》，《杭州（周刊）》2016年第8期，第11頁(yè)。

【3】 黃寶連：《建設(shè)國(guó)際化社區(qū)展現(xiàn)杭州國(guó)際化形象》，《杭州（周刊）》2016年第 8期，第11頁(yè)。

【4】 【8】張永誼：《打造國(guó)際化社區(qū)要處理好三個(gè)關(guān)系》，《杭州（周刊）》，2016年第7期，第16頁(yè)。

【5】 常放：《融入式國(guó)際化社區(qū)建設(shè)模式思考——以朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道為例》，《前線》2015年第9期，第107頁(yè)。

【6】 張偉平：《杭州建設(shè)國(guó)際化社區(qū)的實(shí)踐探索》，《杭州（我們）》2017年第3期，第52頁(yè)。

【7】 張麗萍：《透過(guò)外國(guó)人的眼睛觀察杭州城市形象》，《杭州（周刊）》，2016年第7期，第19頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：陳竹（1998-），性別女，學(xué)歷：本科在讀，單位 杭州師范大學(xué)，單位郵編311121，研究方向 地方史。

項(xiàng)目：2018年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃創(chuàng)新項(xiàng)目