重塑政府營商環境的“綠水青山”迎取企業高質量發展“金山銀山”

賈鈺森

習近平總書記指出“營商環境只有更好，沒有最好?！蹦详柺形瘯洀埼纳钪赋觯骸耙屢涣鳡I商環境成為發展新標識，助推南陽成為河南大城市?！惫P者對南陽市營商環境展開調研，旨在促進職能部門轉變作風、優化服務，改善民營經濟發展環境，推動經濟高質量發展。

一、調研情況

筆者通過實地調研、對各縣區企業發放調查問卷等形式，對南陽市13個縣域市場營商環境進行深入調研分析，主要統計分析要素環境、政務環境、法治環境、市場環境、社會環境、創新環境6個方面。經梳理，各縣區要素環境較差，融資難問題依然普遍存在;政務環境建設整體水平處于不斷優化之中;整體法制環境不斷提升，但財產保護、知識產權保護等較差;市場環境發育整體向好，但誠信環境體系建設、市場準入負面清單、市場監管等有待進一步提升;社會環境培育仍存在較大差距，但差距成縮小趨勢;創新環境中研發成本、創新成果轉化、創新平臺建設、創新引導政策、科技金融支持、創新成果轉化力等需要進一步加強。

二、南陽營商環境存在的基本問題

（一）要素環境。融資途徑少、成本高，創新人才缺乏。資金短缺問題制約了企業的發展。融資難、成本高等問題仍未有效解決。主要表現在：信息不對稱，金融機構無法合理評估中小企業的真實情況?，F有制度不允許商業銀行直接投資參股企業。金融服務具有一定的壟斷性，企業借貸資金可獲得性差。各地政府出臺了人才政策，但在人才培訓上周期短、針對性不夠。復合型人才少，高端技術人才、管理人才、創業導師缺乏。

（二）政務環境。政策服務不系統，執行性、便利性弱。各縣區對上級各項政策整合度不高，口徑不統一，企業難以及時全面獲取政策信息，導致政策落地難。如對“中小微型企業”界定標準，科技、地稅、財政等部門不統一，導致企業不能及時享受相關優惠政策。企業對政務環境的意見主要集中在財政局、國土局、銀監局、城管局等部門。

（三）法治環境?；鶎訄谭ú灰幏丁⒎ㄖ我巹t不完善。企業對于基層執法部門有較多不滿。主要集中于公安局執法不規范、城管局選擇性執法、環保局要求嚴且標準高、人社局政策支持不足、司法局辦案不公平、教育局打工子女入學難、網絡通訊質量難以保障、工商局市場執法不規范等。政府法治化水平低、公權力過大，行政化干預阻礙了營商環境的優化。

（四）市場環境。政策落實不到位，市場體系的公平性和市場準入的透明性差。落實中央的政策缺乏實施細則和操作辦法，政府優化服務、精細服務力度不足，有些政策過于原則、不易落地。市場體系不夠完善，市場競爭不充分、活力不足。政策連續性不足，行政執法依據有待全面梳理，行政權力運行尚需規范。民營企業在市場準入上仍會遭遇不少體制性、政策性障礙。

（五）創新環境。研發投入不足，科技創新獎勵門檻高，核心競爭力弱。雖然各縣區在優化科技創新發展環境上做了很多工作，政策獎補有力，但也存在一些問題，如企業研發投入不足，省級以上企業研發和企業技術中心較少，承擔國家重大項目的單位更是鮮見。部分科技創新獎勵政策門檻過高，激勵作用不顯著。傳統工業企業規模偏小，核心競爭力不強。

（六）社會環境。創新創業意識不濃。一方面思想還不夠解放，一些具有潛力的小微企業主存在“小富即安、小富即樂”意識，不愿加大資金投入，創業的情緒低落;另一方面還存在“占小便宜”思想，一些地方群眾利用創新創業的優惠政策，長期占用創新創業土地、房屋等資源，作為非商業用途，阻礙了企業發展。

三、完善南陽營商環境的對策

（一）優化要素環境

1.構建創新生態系統。一是提升創新要素供給和服務水平。加快制定實施創新主體、創新平臺“雙倍增”等專項重大工作方案，突出企業的主體創新地位，推動產業鏈、創新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合。二是積極擴展企業資金來源。協調現有金融機構，完善企業征信制度，建立優質企業資源庫，提高資金支持時效性;發揮政府誠信功能，推動信?；饎撔庐a品、擴大業務規模。

2.打造現代創新型人才隊伍。一是完善人力管理機制。加大各級財政的專項投入，鼓勵支持創新型人才發展，形成以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會力量投入為補充的多元化創新型人才投入機制和經費保障機制。二是優化育人用人環境。發揮高校、職業學校及人才服務機構作用，教育培訓適應市場需求的創新型專業人才。

（二）優化政務環境

1.精準優化政務環境靶向。一是針對問題狠抓整改。聚焦群眾辦事的難點、企業發展的痛點、社會各界反映的重點對癥下藥，針對政府缺位、越位、錯位現象，從機制、技術、制度設計等發力整改，提升企業和群眾的滿意度。二是實施“互聯網+政府服務”。推動互聯網平臺建設和數據共享，打破政府各部門信息孤島。整合服務平臺和服務窗，貫通“事前告知、一窗受理、聯合審查、限時辦結”政務服務鏈條。

2.持續深化“放管服”改革。一是簡政放權為企業“松綁”。進一步取消和簡化與企業經營的各類行政許可事項，推動實施“多證合一”和“證照分離”。利用信息化手段推進企業登記全程電子化、網絡化，不斷提高市場準入便利化程度。二是“放管服”協調推進。要依托大數據平臺、云計算及人工智能等最新互聯網技術，深入推進監管的智能化智慧化。提倡“有求必應、無事不擾”的服務意識，營造審批少、流程優、服務好、效率高的大環境。

（三）優化法治環境

1.提高對產權的保護力度。一是嚴厲懲治侵權行為。增強知識產權意識，完善對侵權行為的懲罰力度，在制度層面加大侵權的賠償限額，強化執法部門執法的主動性，從源頭遏制知識產權侵權行為。二是依法對侵權主體進行處罰。要制定并嚴格執行侵權處理相關法律法規，慎重對待涉案財產的處理程序、處理對象，不能超標準扣押、凍結企業的財產。對輕微違規經營的企業，采用“只警告不處罰”，責令期限整改。

2.加強對法律政策的服務水平。一是加強企業法律法規教育。教育引導企業掌握相關政策，提高其法律法規意識，誠實守信，按章經營，足額繳稅。要樹立為企業服務、為企業減負的理念，加快清理不合適的收費項目和罰款項目，對于企業的輕微違規行為，建議按照法律法規的下限處理。二是杜絕對企業的不公平政策。要公平公開公正依法受理企業的各種合理投訴及行政復議，建立糾錯容錯機制，保護好企業的合法利益。清理和修正妨礙企業健康發展的條款，放寬企業在申辦、工商、融資、納稅等方面要的政策。

（四）優化市場環境

1.營造公平誠信的市場環境。綜合采取公開曝光、誠信記錄、準入門檻、處罰追責等方式方法，堅決懲罰和嚴厲打擊企業的各種違法違規行為，讓遵規守法、誠實守信成為市場共同的價值追求和行為準則。

2.優化公共資源交易服務。制定交易監管辦法，規范交易行為。不得阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區參與公共資源交易。

（五）優化社會環境

1.營造寬松的干事環境。一是政府部門要鼓勵工作人員積極服務企業，為企業破解難題、創新發展思路中，出臺相應的容錯糾錯制度和支持激勵措施，營造干事創業的寬松氛圍。二是完善公共服務的反饋機制，定期組織企業對政府提供的公共服務進行評價，提出意見和建議，并通過各種渠道進行反饋和公示，促進公共服務保障能力提升。

2.塑造獨特的企業文化。一是大力弘揚企業家精神。大力宣傳并表彰有突出貢獻的優秀企業家，鼓勵其傳承和創新傳統商道精神，塑造獨特的企業家精神，使之成為靚麗的營商文化名片。二是培育和弘揚企業文化。積極本土特色商業文化，通過發出好聲音、講出好故事，引導優秀的營商文化融入企業，增強企業文化認同感和歸屬感，樹立良好企業文化品牌。

（六）優化創新環境

1.加強知識產權保護。一是完善知識產權制度。建立健全知識產權創造、運用、保護和管理新機制，完善促進科技創新的激勵機制。二是培育知識產權經營意識。開展關于專利授權、商標權許可、特許經營等各項知識產權等宣講活動。

2.重視創新文化建設。一是完善容缺容錯機制。在對政府部門干部建立容錯糾錯機制的同時，也要對企業建立完善容錯糾錯機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。二是培育創新文化。大力倡導全民創新、全城創新，積極促進科技與人文的融合，大力培養復合型創新人才。