全程“說理式”執(zhí)法在煙草專賣行政執(zhí)法中的應(yīng)用

張文嬰

摘要：“說理式”執(zhí)法是行政主體在作出具體行政行為時(shí)，除有法律特別規(guī)定外必須自始至終向行政相對(duì)人說明理由的一種新型執(zhí)法方式。本文將簡(jiǎn)要分析說明煙草執(zhí)法主體，基層單位在運(yùn)用推行全程“說理式”執(zhí)法中的一些做法，通過應(yīng)用如何進(jìn)一步提升和諧執(zhí)法服務(wù)水平，增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為的可接受性，降低案件當(dāng)事人的抵觸情緒，減少行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。增強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，增強(qiáng)行政主體的行政權(quán)力自律，增進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等功能。

關(guān)鍵詞：煙草;說理;執(zhí)法

近年來，寧夏銀川靈武市煙草專賣局更新執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法模式、提升執(zhí)法效能，全面推行全程說理式執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法無投訴、無復(fù)議、無訴訟、無錯(cuò)案的工作目標(biāo)。在煙草專賣行政執(zhí)法領(lǐng)域推行說理式行政處罰及柔性執(zhí)法制度是深化依法行政工作的重要舉措，對(duì)推進(jìn)煙草專賣依法行政、預(yù)防化解行政爭(zhēng)議、普法宣傳教育具有重要意義，也是“法理并舉、剛?cè)嵯酀?jì)”在煙草專賣執(zhí)法中的具體體現(xiàn)。探索適用行政約談、法制教育等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營。

按照行業(yè)加強(qiáng)依法行政的要求，結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)把依法行政、文明執(zhí)法落到實(shí)處，日常執(zhí)法注重“說理”，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)有針對(duì)性的說明，切實(shí)做到把法制宣傳、以案說法、證據(jù)意識(shí)和“說理”精神融入執(zhí)法全過程。

通過“16324全程說理式行政執(zhí)法”模式，即“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)、做到六個(gè)過程、三個(gè)確保、兩個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)延伸”的方式，致力于打造說理式行政執(zhí)法新模式。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法無投訴、無復(fù)議、無訴訟、無錯(cuò)案的工作目標(biāo)，促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法部門依法行政水平的提高和服務(wù)企業(yè)能力的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法公信力。

做到“六個(gè)過程”。將“全程說理式行政執(zhí)法”的重點(diǎn)，貫穿于行政執(zhí)法的事前、事中、事后。一是預(yù)防管理中警示說理。堅(jiān)持和完善零售座談會(huì)和新辦證培訓(xùn)制度，強(qiáng)化零售戶自我監(jiān)督、自我約束。通過增設(shè)《行政告誡書》、《行政約見書》《執(zhí)法事項(xiàng)提示書》、《規(guī)范經(jīng)營行政告戒書》等行行政執(zhí)法文書，解決了“執(zhí)法人員不說理、執(zhí)法說理不充分、說理邏輯不夠強(qiáng)、說理技巧不適當(dāng)”等突出問題，有效避免了違法和不當(dāng)執(zhí)法行為的發(fā)生。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查中平等說理。在執(zhí)法檢查時(shí)，向當(dāng)事人說明原由，告知其享有的權(quán)利和義務(wù)，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。執(zhí)法過程中靈武市局主要采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，切實(shí)做到把法制宣傳、以案說法、證據(jù)意識(shí)和“說理式”執(zhí)法理念融入執(zhí)法全過程。三是調(diào)查取證時(shí)的公開說理。調(diào)查取證時(shí)，給予當(dāng)事人充分的陳述和申辯機(jī)會(huì)，營造寬松和諧的交流氛圍，緩解當(dāng)事人抵觸情緒，公開、全面地向當(dāng)事人闡述法律依據(jù)，客觀記錄陳述申辯內(nèi)容，做到邊執(zhí)法邊普法。四是處罰告知時(shí)充分說理。在對(duì)違法當(dāng)事人處罰前，執(zhí)法人員與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，充分說理，詳細(xì)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。五是處罰決定全面說理。制作行政處罰決定書時(shí)，按照“說明整理、說通情理、說透法理”的要求，完整表述案件事實(shí)，逐一列舉案件證據(jù)，全面表述法律依據(jù)，說明是否采納陳述和申辯的理由，闡明法律救濟(jì)的途徑、期限、方式和不履行行政處罰決定的法律后果。六是處罰決定執(zhí)行后說理。對(duì)違法當(dāng)事人在當(dāng)月或次月進(jìn)行法律警示教育、培訓(xùn)，借助事例、案例宣傳法律，從而不斷增強(qiáng)零售戶誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的自律意識(shí)。

做到“三個(gè)確保”。一是確保做到平等待人，以善意的態(tài)度對(duì)待違法當(dāng)事人，尊重當(dāng)事人。耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，做深入細(xì)致的思想工作，即使掌握確鑿違法證據(jù)的，也要根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，合理調(diào)節(jié)、合法合理取證。二是確保與管理相對(duì)人建立良好的溝通機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)，在許可證延續(xù)、變更前進(jìn)行行政提示;在作出行政處罰決定的同時(shí)輔以行政建議;在市場(chǎng)檢查時(shí)，對(duì)輕微違規(guī)行為的當(dāng)事人進(jìn)行行政警示、行政約談、法制培訓(xùn);利用公告欄、報(bào)刊、社區(qū)宣傳欄等媒體對(duì)典型案件進(jìn)行行政示范;通過行政指導(dǎo)一改傳統(tǒng)執(zhí)法過程中執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間的對(duì)立格局，以自愿為原則，以非強(qiáng)制性為導(dǎo)向，適用范圍廣泛，指導(dǎo)方式靈活，實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間的有效溝通。三是確保對(duì)每一個(gè)容易出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)有針對(duì)性地宣傳、普法。在推行全程說理式執(zhí)法過程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、處罰告知、處罰決定等每一個(gè)不同的環(huán)節(jié)運(yùn)用各種執(zhí)法的技巧，有針對(duì)性的開展多種方式的宣傳、普法，充分體現(xiàn)當(dāng)事人的知情權(quán)，化解當(dāng)事人的不滿和抵觸情緒。

做到“兩個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)教育。通過培訓(xùn)，使執(zhí)法人員學(xué)法、知法、懂法，做到心中有法、慮必及法、言必合法、行必守法，提高執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的說理能力和適用法律的準(zhǔn)確性。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員考核督導(dǎo)。定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核，鞏固所學(xué)并做到學(xué)以致用，確保建立一支忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。

促進(jìn)“四個(gè)延伸”。一是確立“說理式執(zhí)法”理念，促進(jìn)概念到理念的延伸。要求執(zhí)法人員樹立煙草專賣執(zhí)法新理念，積極引導(dǎo)零售客戶要接受煙草專賣執(zhí)法新理念，廣泛宣傳社會(huì)各界要理解煙草專賣執(zhí)法新理念。二是健全“說理式執(zhí)法”標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)理念到規(guī)范的延伸。從制度化、規(guī)范化，程序化角度，完善出臺(tái)“說理式執(zhí)法”的制度規(guī)范，以量化具體的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法全過程，細(xì)化說理內(nèi)容、形式。三是打造“說理式執(zhí)法”隊(duì)伍，促進(jìn)規(guī)范到行為的延伸。要求專賣執(zhí)法人員不僅要熟悉法律法規(guī)，具備過硬的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，還要掌握溝通技巧等與執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，不斷提高駕馭執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和處理突發(fā)事件的技巧和能力。四是強(qiáng)化“說理式執(zhí)法”監(jiān)管，促進(jìn)行為到結(jié)果的延伸。循序漸進(jìn)、加強(qiáng)全過程的監(jiān)管，通過監(jiān)管過程及時(shí)糾偏、監(jiān)管結(jié)果及時(shí)總結(jié)、監(jiān)管效果及時(shí)推廣，既實(shí)現(xiàn)“說理式執(zhí)法”的扎實(shí)推進(jìn)。

總之，煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)將結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新行政管理方式，力爭(zhēng)杜絕以下4種不良后果的產(chǎn)生，不發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;不發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;不發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件;不發(fā)生因?qū)Ｙu執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)原因而引起的違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為。真正使專賣執(zhí)法隊(duì)伍從“不說理”向“要說理”轉(zhuǎn)變，從“要說理”向“會(huì)說理”發(fā)展，從“會(huì)說理”向“說好理”提升，切實(shí)把依法行政、文明執(zhí)法落到實(shí)處，營造健康、陽光、和諧的執(zhí)法環(huán)境。