論公共場所視頻監控下的隱私權

摘要：公共場所安裝視頻監控以打擊和預防犯罪、維護社會治安是世界各國的普遍做法，公共場所中需要保護的隱私利益要符合“合理隱私期待”的標準，而隨著人工智能和大數據技術的發展，公共視頻監控已經從單純具有社會治安維護功能轉變為包括智慧城市建設、環境保護等綜合性功能。本文擬通過分析我國現行的公共安全視頻監控地方立法文本內容，管窺公共安全視頻監控立法規制中的個人信息保護，并結合大數據聯網應用探討公共安全視頻監控統個人信息保護問題分析。

關鍵詞：公共視頻監控;隱私權;數據隱私

1 公共場所中隱私權的理論邏輯

1.1 隱私權概念的動態性

隱私權是人的一種“尊嚴”，隱私權的核心價值是使事物私有化。盡管以上諸多隱私權的定義有利于從不同角度理解隱私權的內涵，但很難妥善解決現實生活中的各種隱私權糾紛。隱私權被定義為保護私人事務的權利時，隱私權便不能保護已經公開的私人事項。以上試圖為隱私權概念找到單一的、通用的定義的做法，使現實生活中隱私權面臨保護不足或過度保護的問題。

1.2 公共場所中隱私權的性質

隨著公共場所發生越來越多侵犯隱私權的案件，人們開始意識到該論斷具有局限性，諸多不恰當的行為使得很多人的權利無法得以救濟，于是傳統的認知慢慢被否定。隱私權作為抽象概念應該有利于保護新興的隱私利益我國的隱私權制度既不同于美國的模式，也與歐洲的模式有異，其目標是為了提高中國社會的整合程度和治理效率，降低社會內生成本以構建公平、和諧的社會。

1.3 公共場所中隱私權的邊界

判定某個場所中是否具有值得保護的隱私利益，重點不在于判定場所本身的性質，而在于處于此狀態下的人是否具有隱私期待。而探討是否存在“合理隱私期待”需要兩個步驟：第一，先判斷這個人對在特定的活動中是否期待自己的隱私利益得到保護;第二，是否屬于公認合理的隱私期待。那如何判斷是否有隱私期待？事實上，基于上文對隱私權內涵的分析，隱私不僅代表“自治”，還代表人的“尊嚴”。人們有權利決定在哪個場合下把哪種行為、哪種“自己”暴露給哪種人或者哪一類人。想要評定一個人是否期待隱私保護，需要通過其對保護隱私所采取的措施來判定。

2 公共安全視頻監控立法規制中的個人信息保護實現策略分析

2.1 公共安全視頻監控立法與個人信息技術標準的銜接

《標準體系》中包括技術要求、評價測試規范和管理規范三大類共25項國家標準。其中技術要求類標準規定了公共安全視頻監控建設聯網應用的相關技術要求，包括視頻圖像信息的聯網、共享、應用、安全和運維等16項標準;評價測試規范類標準規定了技術要求標準的符合性測試要求，共7項標準;管理規范類標準規定了公共安全視頻圖像信息采集、接入、共享和使用等相關管理要求，共2項標準。《標準體系》緊密結合我國公共安全視頻監控建設聯網應用的實際需求，按照綜合標準化的方法編制，意味著將隨著公共安全視頻監控建設聯網應用工作需求的變化以及科學技術的發展而不斷更新和完善。

2.2 制定統一的限權性公共安全視頻監控行政法規

2.2.1 梳理地方性立法中已有的權力內容

地方性立法中的權力內容基本上是全面的，統一立法需要做的就是對不明確的權力和職責進一步明確，并實現權責一致。具體包括：明確政府安裝、使用公共安全視頻監控系統的權力和責任;以政府統一責任承擔取代政府職能部門分而治之的規定;明確各級公安機關作為公共安全維護職能部門的監管職責;明確公安機關對行業協會的指導與監管等。

2.2.2 對權力的程序性限制

在公共安全視頻監控中，政府既是個人信息的收集和使用者，又是個人信息利用的監督者，不受監督的權力勢必會濫用，內部監督最有效的就是行政程序。作為視頻監控的使用者，制約其權力的程序來源于其他權力部門，包括預算、審計、監察等限制均應有所設計。政府對視頻監控的監管面對的是行政相對人，設定公開以及相對人參與監督等程序也可以起到限制權力濫用的作用。

2.2.3 對個人信息權利的保護

必須從現代社會的生活樣態出發，推動消極隱匿性質的隱私權向自我決定、自主支配和自我控制這一積極意義上的隱私權和更寬泛的個人信息權發展，實現從信息的收集、處理、存儲到刪除的全過程性保護，要設計請求公開、查詢、申訴等程序落實個人信息主體對個人信息知情、調取、更改、刪除等完整的個人信息權利。

2.2.4 法律責任承擔

在現有的地方性立法內容基礎上，法律責任應該加入對個人信息權利侵犯應該承擔的責任規定，尤其是政府公權力行使造成個人信息侵害的救濟與賠償責任應完善。公共安全視頻監控圖像信息管理行政法規的制定是以個人信息的收集和利用為核心，針對公共安全視頻監控的有效利用與監管，其與專門的個人信息保護法并不相同，在目前個人信息保護法也在制定的過程中，需要分清各自的界限，或者應該在個人信息保護法的框架思路下，進行公共安全視頻監控的行政法規制定。

2.3 以設區的市人大立法為主的公共安全視頻監控特色地方性法規制定

隨著《立法法》修改地方立法權擴大到設區的市，我國兩級地方人大努力提升地方性法規的制定能力，政府主導立法、人大立法弱化的局面正在改變，尤其是關系地方財政支出、民生保障的事項的地方人大立法權急需強化，公共安全視頻監控無疑屬于這一方面的內容。有立法權的地方人大應該做好公共安全視頻監控地方性法規的制定，梳理廢止相應的政府規章，取得立法主動權。發揮以民主參與為核心的市級人大立法作用。

3 結語

公共視頻監控不只是一個載體，它還反映出政府與公眾之間的復雜關系。犧牲隱私換來安全，以自由為代價換來管控秩序，得失之間難有定論。愛因斯坦曾憂慮“技術發展會變成殺手手中的斧頭”，當公共視頻監控這一利器失去制約，必然成為高懸于公眾頭頂的“達摩克利斯之劍”。通過制定專門的法律法規，明確隱私范圍、責任主體、侵權行為、法律救濟，從而對視頻監控下公共場所隱私權予以有效的法律保護。

參考文獻：

[1]馬特.隱私權制度中的權利沖突[J].法學論壇，2006（1）：24-27.

[2]李倩.合理隱私期待視閾下的公共場所隱私權保護[J].四川文理學院學報，2015（6）：36-41.

作者簡介：

作者姓名：陳麗（1984年7月）;性別：女;民族：漢族;籍貫：山東省煙臺市;職稱或學歷：本科，助理工程師;工作單位：山東省煙臺市公安局經濟技術開發區分局警務技術中心;研究方向：公安信息化建設。