國有企業實踐監督執紀“第一種形態”的思考

張揚

摘要：監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的利器，“四種形態”環環相扣，層層設防，其中最關鍵的是“第一種形態”。本文結合公司實踐監督執紀“第一種形態”的現狀，就如何運用好監督執紀“第一種形態”進行探索。

關鍵詞：第一種形態;基層運用;筑牢第一道防線

一、何謂監督執紀“第一種形態”

2015年9月，時任中央紀委書記王岐山在福建調研時，首次提出了監督執紀“四種形態”。在“四種形態”中，咬耳扯袖、紅臉出汗作為監督執紀“第一種形態”，對應的是違紀苗頭和傾向性的問題，是監督執紀的基礎，也是關鍵。因此，“第一種形態”秉持的是“治小病”“治未病”的理念，體現的是從小處著眼的方式方法，達到及時消除隱患的目的。

二、國企實踐監督執紀“第一種形態”的現狀及原因分析

（一）責任主體不明確，表現情形亟待優化

一直以來都被認為實踐監督執紀“第一種形態”

的主責單位是紀檢監察部門的。然而《中國共產黨黨內監督條例》明確指出：“上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正，堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話”。因此，“第一種形態”的實踐主體應是黨員所在黨組織。

《公司實踐監督執紀“第一種形態”實施辦法》雖然明確規定了45種表現情形，但隨著《中國共產黨紀律處分條例》的出臺等國家政策的變更，表現情形亟待更新。

（二）實施主體心存顧慮，實施客體心有抵觸

實施主體思想上存在不好意思的問題，擔心“紅臉出汗”會破壞同志關系。部分黨員領導干部對組織教育、提醒存在抵觸情緒，不能正確對待組織嚴管。

究其根本，實施主客體對“第一種形態”認識不夠。發現小毛病，及時糾偏是對同志的愛護。通過近年查處的腐敗案件可以看出，很多違紀者都是從輕微違紀，慢慢滑向違紀違法的深淵。因此，紅臉出汗、善意提醒，需要實施主體、客體正確認識和對待。

（三）發現問題能力欠缺，實踐方法不夠多樣化

《公司實踐監督執紀“第一種形態”實施辦法》明確了表情形和處置方法，實施主體可對標實踐。但實踐中，仍存在發現問題不夠及時、準確，基層實施主體停留在提醒談話層面，其他手段運用較少等問題。

究其根本，實施主體監督和發現問題的經驗能力不夠、手段渠道單一，基層實施主體沒有吃透其他幾種方法的應用情形，僅停留在運用談話手段開展提醒教育的層面。

三、國企實踐好監督執紀“第一種形態”的探索

公司紀檢監察部門積極探索，構建監督執紀“第一種形態”的工作模式，即：一套教育、一份清單、兩層管理、三種渠道、三類處置，落實全面從嚴治黨要求。

（一）強化“一套教育”，去除思想枷鎖

教育是開展一項嶄新工作的先行。一是通過編發簡報、業務培訓等進行解讀，提高實施主體、實施客體的認識，掌握開展工作的思路和方法;二是通過座談交流、典型介紹等，分享好經驗、好做法，推動工作均衡開展;三是通過結合“固定黨日”學習，強化黨組織、黨員領導干部的責任擔當，全方位、多角度營造實踐監督執紀“第一種形態”的工作氛圍。

（二）修訂“一份清單”，明確實踐情形

1.依照《條例》，結合企業規章制度，修訂清單

《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，“情形清單”把《條例》作為“基本法”，依據六大紀律擬定六大行為類別。同時結合企業實際，將公司相關規章制度、廉潔風險表現形式一并作為清單制定依據，保證了清單的科學性、針對性、全面性。

2.制定原則，演繹情形表現場景，把握情形狀態高低

演繹情形表現是通過模擬情形表現發生、發展的全過程來弄清狀態，假設出不同場景，推演違紀情形之前的行為表現。例如，依據《條例》第四十六條，最初編制清單內容為“通過聚會、聚餐、微信等隨意散布謠傳，歪曲中央大政方針，丑化黨和國家形象，詆毀、污蔑黨和國家領導人”。但形態沒降下來，通過進一步模擬演繹情形，將這條改為“隨意發表言論、消極負面信息或散布謠言，未造成不良影響的”，既體現了《條例》政治紀律的要求，又降下了形態，而且符合實際狀況。

后續，會繼續跟進國家及公司制度，持續修訂完善。

（三）實行“兩層管理”，明確實施主客體

1.落實全面從嚴管理，明確實施客體

企業中關鍵重點崗位人員既有黨員領導干部、普通黨員，也有非黨員領導干部、非黨員普通職工，他們的廉潔風險都較大。結合企業實際，將以上四類人群均劃歸為“第一種形態”實施對象。

2.明確實施主體，明晰責任擔當

結合實施客體，《公司實踐監督執紀“第一種形態”》明確了實施主體及客體對應關系，明晰了責任。

公司層面：公司黨委、紀委和黨的工作部門對公司直屬黨組織及黨政主要領導;公司領導班子成員對分管副總師及以上領導、分管單位黨政主要領導。

基層層面：單位黨政主要領導對本單位領導干部，黨支部書記;黨支部書記、黨小組長對普通黨員;各單位領導班子成員對分管范圍內的關鍵重點崗位人員。

（四）運用“三種渠道”，精準發現問題

通過查閱文獻資料，結合企業實際，梳理了公司目前采用的監督渠道，主要有三種：黨內監督、群眾監督、行政監督。其中主要監督方式有，黨內監督：政治巡察、述職述廉、民主（組織）生活會、重要事項報告、日常監督、工作談話;群眾監督：民主評議、群團組織反映、信訪舉報、網絡輿情;行政監督：行政監察、審計監督、財會監督、人事監督。

三種監督渠道綜合運用，互相補充，對及時發現問題、推動工作開展、維護公司黨紀政紀發揮了應有的作用。

（五）運用“三類處置”，明確如何處理問題

通過梳理與分析“第一種形態”情形清單，發現問題程度大致可分為輕、中、重三等。由此細分三類處置方式：預防類、警示類、影響類，即：預防類，程度“輕”，用于解決苗頭性傾向性問題;警示類，程度“中”，用于解決客觀性輕微違規違紀問題;影響類，程度“重”，用于解決主觀性輕微違規違紀問題。

綜上所述，實踐監督執紀“第一種形態”是一項系統性工程，要想“讓紅紅臉、出出汗成為常態”，就要長抓長嚴，就必須建立長效機制，加強日常監督，使“治未病”常態化，才能守住違紀違法的第一道“閘門”。