新時代電調委的深化研究與創新發展

朱懋慶　黃海芳　農光輝　潘偉興　龍智平　蒙晨　滕云

摘? 要：這幾年，電力糾紛已成為社會問題中的難點和熱點問題之一，傳統的訴訟方式并不能很好的解決各方矛盾糾紛和緩和緊張關系。2017年8月，防城港市電力行業糾紛人民調解委員會（以下簡稱電調委）正式成立，也是全國首例。成立至今，既取得了一些成效，也存在一些問題，也曾遇到發展瓶頸。在新時代背景下，如何拓寬思路、創新工作方式方法，更高效發揮其作用，更好服務好各方，維護社會和諧穩定發展，是其重點研究方向和必然轉型之路。

關鍵詞：電調委;電力糾紛;創新發展

前? 言

隨著我國社會經濟的快速發展，依法治國體系內容的不斷豐富和完善，不同階層表現出來的利益追求也越發不盡相同，在對美好生活需要和發展過程中所衍生出的糾紛和矛盾也越來越復雜多樣。如何利用電調委平臺、不斷創新工作方式方法有效解決電力糾紛矛盾，促進社會和諧穩定發展，是其基本作用和能力體現。截止2018年12月份，由于受限于各方面制約，一年多調解案件數量僅僅為5宗，工作局面始終無法打開，平臺機制和人員管理、工作能力受到質疑。2019年初電調委工作指導小組和調解員對自身存在問題開展了剖析，通過“思想再解放、方式再轉變”大討論，制定2019年工作方案，積極開展“大排查、大調解”“坐班跟班”等活動，截止6月底，上半年成功調解案件36宗，工作成效顯著提升，工作局面初步打開。

一、電調委成立的歷史背景

電網企業承擔著建設“法治央企”的重要使命，也面臨著改革和電力體制改革帶來的強烈沖擊和挑戰。客戶在面對突如其來的改革和發展浪潮中，對于自身的利益包括林地、青苗、房屋建設等受到沖擊時，將矛頭直指電網企業，使得電網企業在復雜的法律環境中，糾紛案件呈逐年上升趨勢。電力糾紛輕則引發客戶對林地、青苗賠償等要求的不滿意，重則影響電網安全穩定運行以及經濟發展和社會穩定。傳統訴訟方式解決糾紛矛盾，歷時長，成本高，老百姓普遍有抵觸心理，不利于快速化解矛盾糾紛。而引入第三方機構開展人民調解的方式，有著方便快捷以及接地氣的特點，能快速的解決矛盾糾紛，確保社會的穩定和諧發展。

在廣西壯族自治區司法廳、廣西電網有限責任公司的高度重視下，經過防城港市司法局、防城港供電局多方協調與努力，2017年8月17日，正式成立電調委，并成立了工作指導小組。成立以來，建設完善了辦公區、檔案區、調解室、會議室等工作間，配備配齊電腦、打印機、投影儀、攝像機等辦公設備設施，印發了《防城港市電力行業糾紛人民調解工作辦法（試行）》，建立健全并上墻了《接待受理登記制度》、《調解工作制度》、《調解流程》等十項制度，為有序開展調解工作奠定了堅定的基礎。

二、電調委運行基本狀況

（一）加強隊伍建設，提升調解能力

電調委目前配置3名專職調解員，其中主任1名、調解員2名，分別由熟悉電力生產經營、法律法規及人民調解工作的專家擔任。另外配備有16名兼職調解員，其中法律專家12人，電力專家、社區法律服務工作人員4人。

一是領導重視，高位推動。廣西壯族自治區司法廳、法學會、廣西電網公司、防城港市司法局、防城港供電局等單位領導多次到電調委開展調研指導，要求電調委一定要有效運行邁好第一步，不斷完善機構建設，優化規章制度，提升調解能力，在調解糾紛、排查矛盾、宣傳法律等工作上取得實效。同時加強總結提煉試點典型經驗，創新工作方法，拓展工作領域，充分發揮人民調解在維護社會穩定中的“第一道防線”作用，最大限度地減少不和諧因素，促進平安防城港、法治防城港的建設。

二是虛心學習，以識修身。多次舉辦專題培訓班，邀請南寧市醫調委金牌調解員及盈科律師事務所律師現場授課，傳授人民調解工作原則及技巧;邀請防城港市精一律師事務所資深律師到現場指導、講解電力法規知識、傳授辦案技巧等。每月舉行學習討論會，采用集中和自學的方式學習了《廣西電力法規》、《廣西壯族電網建設促進法》《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國調解法》等內容。 2018年以來，每月參加司法部舉行的發揚《楓橋精神》人民調解大講堂，2019年5月參加自治區司法廳舉辦的人民調解員培訓班。通過以上培訓學習，調解員的法律知識和調解辦案水平得到了很大提高，懂得如何運用法治思維和法治方式更好地開展人民調解工作。

（二）積極主動作為，調解工作初顯成效

電調委成立以來，積極主動作為，截至2019年6月，共受理糾紛案件45宗，調解41宗。一是主動作為，深入現場調解糾紛。在港口區企沙鎮山羊被低壓電線斷落電死賠償糾紛一案中，被申請人有5人，其中有出海打魚的、外出打工的，找當事人詢問情況和集中召開調解會相當困難，但是調解員克服困難，利用晚上當事人收工時間積極到當事人的家中調查了解案情和召開調解會，最后成功調結該案，獲得雙方的贊賞與認可。二是不畏恐嚇，克服困難，化解矛盾。在防城區江山鎮14戶村民提出線路走廊清障要求賠償糾紛中，涉及村民人數眾多，部分村民情緒激動甚至恐嚇威脅調解員，但是調解員不畏恐嚇，與當地政府機關、村民委員會溝通尋求協助，促使雙方重新回到談判桌上，有效防止了矛盾激化，有力維護了當地社會穩定。三是善于歸類總結，依法依規梳理典型。充分利用重大活動、保供電等契機聯合市司法局、公安局、供電局、村委等對全市電力行業糾紛案件開展專項大排查大調解。針對活動中出現個別村民阻撓和重復要求補償等多宗糾紛案件，調解員耐心依法進行講解，并出示相關證據證明，引導村民依法取舍，經過多次進村入戶進行思想引導和普法宣傳，多宗線樹糾紛案件得到有效解決，依法清理樹障4萬多棵，確保了安全用電。截至2019年6月，受理和調解案件情況統計如下表：

（三）加強法律宣傳，為群眾答疑解惑

一是調解員充分利用到村屯糾紛現場調查取證、接觸當事人的有利時機，邊調解邊宣傳《電力法》和相關法律規定，介紹電調委工作性質和職能，提升電調委的知名度和影響力。二是利用12·4全國法制宣傳日、學雷鋒日等時機，組織開展專題宣傳。三是積極參與市委宣傳部、市司法局，市公安局、供電局組織的各種法制宣傳活動。成立以來共開展各類宣傳活動20多次，印發電調委工作職能傳單和相關的法律書籍5000多冊，解答法律咨詢300多人次。

三、電調委與其他調委之間的聯系與區別

（一）相同或相似之處。一是當事人自愿原則，有關調解組織開展調解工作必須是在雙方當事人自愿的基礎上進行，如當事人一方明確拒絕調解的，不得調解，同時不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自身的權利。二是合法合規調解原則，不得違反法律、法規，要求以事實為依據、以法律為準繩，堅持公平、公正的立場，調解者應充分聽取當事人的陳述，查明雙方約定內容和標準，在當事人平等協商、互諒互解的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協議。三是基本立場和愿望是一致的，都致力于公平公正調解行業內部矛盾糾紛和緩解雙方緊張關系，降低非調解短途的成本和風險，讓雙方利益相對達到相對平衡，促進社會和諧穩定發展。四是對調解員業務素質、綜合素質要求都較高，需要有較強專業知識、較高調解技巧，建議從各行業提前離崗或退休人員中選聘。

（二）區別和不同之處。一是電調委基本工作職責除日常調解之外，也同時承擔普法宣傳工作任務，需同時發揮“調解”“普法”兩大作用。二是工作方式方法不盡一樣，各行業矛盾糾紛的特點不一，侵權與被侵權主體不同，電力行業線樹矛盾、線房矛盾、外破等一些案例的存在，使得電調委工作更傾向于矛盾糾紛一線現場，主動走訪排查。三是相對于大部分行業調解委側重點在于事后的調解而言，電調委工作包括事前的預防，電力行業可能引起的安全隱患有部分是可見的，是可以提前消除的，所以電調委主動作為、事前預防、防化風險能力要求較高。四是電調委目前只此一家，宣傳力度還不夠，知名度、可信度還有待提高，同時也沒有同行業內部借鑒方案和經驗，各方面工作仍需在摸索中前進。

四、新時代電調委創新工作的方向和思路

在新時代背景下，電調委始終堅持不忘初心、繼續前行，不斷優化創新工作方式方法，致力于規范、公平、公正、高效調解矛盾糾紛，達到各方利益需求的平衡點，促進社會和諧穩定發展。一是進一步加強調解工作的主動性，促成防城港市公安局、供電局、電調委等共同成立“電力110”，積極配合公安部門開展打擊涉電違法犯罪工作。二是與防城港市矛盾糾紛化解總平臺搭建，聯合安監、公安等國家機關，化解重大疑難糾紛案件。三是堅持重心下移、關口前移，定期開展全市電力行業糾紛大排查，進一步掌握糾紛動向，組織開展大調解，化矛盾糾紛于萌芽狀態。四是更富有人情味，提倡“法”與“德”相結合有機應用，引導雙方換位思考對各方底線和痛點感同身受，減少不必要的對立和情緒。五是更加提倡“契約精神”，減少為私自利益而存在的推諉扯皮、見利忘義，不斷提升精神文明層次，助力社會主義精神文明建設。六是加快電調委網站及APP的應用實施，實現線上線下雙軌運行，不斷提高電調委和調解員的公信力，建立一套可復制的流程，打造一個可復制的平臺，唱響電調委防城港模式好聲音。

結? 語

就電調委而言，目前防城港市已經走在全國之首，因其行業的特殊性，雖在起步階段還面臨著一些困難和問題，但隨著一次次困難的克服和瓶頸的突破都給我們積攢了寶貴的經驗，在今后工作中只有不斷適應新時代變革的特點和要求，創新工作方式方法，提高服務水平，發揮應有作用，才能真正體現其存在的價值和意義。

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