老齡化的“戰(zhàn)略持久戰(zhàn)”

郝福慶

人口老齡化是21世紀(jì)大多數(shù)國家都要面臨的重大戰(zhàn)略問題。我國人口老齡化既是人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，又具有特殊性，面臨的挑戰(zhàn)壓力巨大，應(yīng)對人口老齡化的制度安排須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。

應(yīng)對人口老齡化，既要著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在充實應(yīng)對人口老齡化的財富儲備，提高人力資源供給質(zhì)量，強(qiáng)化科技支撐上“做大文章”，也要在完善健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給體系上“下繡花功夫”，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。

老齡化形勢嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們生活水平迅速提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人口死亡率下降，人口預(yù)期壽命逐年延長，必然帶來人口老齡化。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、文化生活多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深刻而長遠(yuǎn)的影響。

2000年，我國60周歲以上老年人口比例超過10%，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入老齡化社會，此后我國人口老齡化進(jìn)程明顯加快。總體上看，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出總量大、速度快、不平衡特點。

2018年，我國老年人口已超過2.49億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到17.9%，老年人口數(shù)量首次超過0-14歲人口數(shù)量，老少比迎來歷史性拐點。到本世紀(jì)中葉，我國將進(jìn)入深度老齡化階段，老年人口將達(dá)到5億人左右，總量很大。

與世界同期相比，我國人口老齡化還呈現(xiàn)增速快的特點。2000—2017年，世界60歲以上老年人口比例提高約3個百分點，而同期我國老年人口比重提高了約7個百分點，是世界平均水平的2倍以上。

此外，我國人口老齡化程度區(qū)域差距較大。東部老齡化程度整體高于中西部。上海和西藏分別于1979年和2015年進(jìn)入老齡化社會，之間相差36年。同時，由于新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，青壯年勞動力向城市遷移，農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市，空巢、高齡、失能老年人問題更加突出。

我國人口老齡化雖然來勢洶洶、形勢嚴(yán)峻，但仍要積極看待，辯證分析人口老齡化的綜合影響：隨著老齡化社會的到來，勞動力供給數(shù)量不斷下降，但質(zhì)量逐步提升；老齡化社會投資有所放緩，但消費(fèi)不斷升級，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來“風(fēng)口”；社會保障壓力不斷增大，但多層次資本市場迎來發(fā)展機(jī)遇；公共服務(wù)供給壓力不斷增大，但公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化加速推進(jìn)；代際協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日趨復(fù)雜，但社會穩(wěn)定因素逐步積聚。

同時，與發(fā)達(dá)國家相比，我國人口老齡化起步晚，應(yīng)對人口老齡化的一些制度安排可以充分汲取其經(jīng)驗和教訓(xùn)，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革和重大工程推進(jìn)實施中，可以預(yù)先統(tǒng)籌考慮人口老齡化的影響，減少自身面臨的不確定性風(fēng)險，避免二次改革的被動局面。

積極“備戰(zhàn)”

應(yīng)對人口老齡化是一場“戰(zhàn)略持久戰(zhàn)”，不斷充實國家和居民的財富儲備，才能為應(yīng)對人口老齡化帶來源頭活水，制度安排才不會變成“鏡花水月、空中樓閣”。在這個過程中，需要在做大蛋糕的同時，把蛋糕分好，堅持盡力而為、量力而行。

首先，要通過堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放，培育發(fā)展國內(nèi)市場，積極應(yīng)對人口老齡化導(dǎo)致的社會結(jié)構(gòu)變化、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌重大國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口協(xié)調(diào)均衡，推動國民收入較快增長，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。

其次，要加快建立完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度，完善保障能力更強(qiáng)、更為均等化的醫(yī)療保障制度，建立多層次長期照護(hù)保障制度，完善社會福利和社會救助體系，提高社會保障能力。

第三，既要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)社會保障能力，又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，避免“福利陷阱”。

人口“質(zhì)量紅利”

人口老齡化導(dǎo)致勞動力供給總量下降，會直接影響經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，但在成熟經(jīng)濟(jì)體中，由科技創(chuàng)新決定的勞動生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)長期增長更為關(guān)鍵。因此，應(yīng)通過提高質(zhì)量、挖掘存量、穩(wěn)定增量，推動人口“質(zhì)量紅利”替代“數(shù)量紅利”。

提高質(zhì)量方面，可以通過進(jìn)一步提高九年義務(wù)教育鞏固率，普及高中階段教育，推動高等教育實現(xiàn)普及化，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，最大程度提高勞動年齡人口平均受教育程度，推動全員勞動生產(chǎn)率提升。

挖掘存量方面，可以進(jìn)一步破除阻礙勞動力和人才流動的體制機(jī)制障礙，保持人力資源市場活力。適時出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，適當(dāng)提高按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，挖掘老年人力資源，避免勞動力過早退出勞動力市場，將勞動參與率穩(wěn)定在合理水平。

穩(wěn)定增量方面，實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，促進(jìn)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境相適應(yīng)，有效運(yùn)用兩個市場和兩種資源擴(kuò)大勞動力供給，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。

此外，還可以通過提高國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平、積極推動智能型人工替代技術(shù)、大力發(fā)展高科技的適老產(chǎn)品等政策措施來強(qiáng)化老齡化社會的科技支撐能力。

要進(jìn)一步完善健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。通過優(yōu)化健康服務(wù)體系、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，來構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。比如，持續(xù)鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋；推動老年醫(yī)療服務(wù)社區(qū)化和家庭化，將醫(yī)療、護(hù)理與康復(fù)服務(wù)延伸至居家社區(qū)，建立社區(qū)老年人健康干預(yù)體系等。

（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長）