全面踐行總體國家安全觀著力防范化解重大風險

馬寶成

黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，全面踐行國家安全觀取得重大進展。主要是：成立中央國家安全委員會，不斷健全完善國家安全體制機制；提出總體國家安全觀，推進國家安全理論創新；制定相關國家安全法律制度，推進國家安全法治建設；制定《國家安全戰略綱要》，完善國家安全戰略；深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。在這一過程中，始終把防范化解重大風險作為踐行總體國家安全觀的重大舉措，既注重預防在前、關口前移，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，從源頭上防范重大風險，又注重不斷整合各方力量，科學排兵布陣，提高風險化解能力，在實際工作中化解重大風險。面向未來，我們在前進道路上防范化解重大風險任務依然十分艱巨，必須把防范化解重大風險做實做細做好，切實有效維護國家安全，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供安全環境保障。

始終把著力防范化解重大風險貫穿于維護總體國家安全的全過程

黨的十六屆四中全會審議通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》首次提出“完善國家安全戰略”，黨的十七大提出“健全國家安全體制”，黨的十八大提出“完善國家安全工作機制”。這表明黨中央把探索建立健全國家安全體制機制提上了議事日程。

黨的十八大以來，“黨中央高度重視國家安全工作，推動國家安全工作在制度、法治、方略、工作舉措上取得了新的明顯進展”。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全”。2014年1月24日，中央國家安全委員會正式成立，習近平總書記任主席。2014年4月15日，十八屆中央國家安全委員會第一次會議召開，習近平總書記首次全面論述了“總體國家安全觀”。2014年4月25日，十八屆中央政治局就切實維護國家安全和社會安定進行第十四次集體學習。2017年10月18日，黨的十九大召開，堅持總體國家安全觀成為新時代中國特色社會主義基本方略之一。2018年4月17日，在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記強調，要加強黨對國家安全工作的集中統一領導，正確把握當前國家安全形勢，全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創新時代國家安全工作新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供牢靠安全保障。

上述表明，黨的十八大以來，國家安全得到前所未有的高度關注，工作進程明顯加快，在領導體制、工作機制、思想理論、法治建設和宣傳教育等方面取得巨大成就。總體國家安全觀成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，成為新時代中國特色社會主義基本方略之一。在總體國家安全觀形成過程中，防范化解重大風險始終貫穿于其中。

2014年4月15日，在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記指出：“當前中國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”2014年4月25日，習近平總書記在十八屆中央政治局第十四次集體學習時強調：“必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰。”2017年2月17日，習近平總書記在主持召開國家安全工作座談會時指出：“認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規律，立足防范風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。”黨的十九大把堅持總體國家安全觀作為基本方略之一，明確提出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！?018年4月17日，習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。要聚焦重點，抓綱帶目，著力防范各類風險挑戰內外聯動、累積疊加，不斷提高國家安全能力?！?/p>

習近平總書記站在新時代黨和國家事業發展全局高度，在不同重要場合多次強調防范、管理、處理、化解、應對重大風險挑戰對于國家安全的極端重要性，防范化解重大風險成為堅持總體國家安全觀的重要內容。

始終圍繞總體國家安全的重點領域著力防范化解重大風險

2014年4月15日，在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記重點論述了11個領域的安全，包括：政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全。隨著工作進程加快，總體國家安全涉及的主要領域也不斷拓寬。2015年7月1日實施的《國家安全法》在11個領域安全的基礎上，增加了海外利益安全內容?！秶野踩ā返谌龡l規定：國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害?？傮w國家安全的主要領域由原來的11個擴展到12個。同時，《國家安全法》增加了4個新興領域安全，即太空安全、深海安全、極地安全和生物安全。《國家安全法》第三十二條規定：國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。至此，形成了總體國家安全“12+4”的整體框架?！?2”包括：政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全；“4”包括：太空安全、深海安全、極地安全和生物安全。

在上述國家安全主要領域的拓寬過程中，我們始終把著力防范化解政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核、海外利益等領域的重大風險，作為有效維護國家安全主要內容。同時，從國家長治久安的戰略和全局高度，部署防范化解太空、深海、極地、生物四個新型領域的潛在風險，維護這四個新興領域的國家安全。比如，在強調如何維護政治安全時，習近平總書記指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險?！痹谡撌鋈绾尉S護經濟安全時，習近平總書記強調：“當前，金融風險易發高發，雖然系統性風險總體可控，但不良資產風險、流動性風險、債券違約風險、影子銀行風險、外部沖擊風險、房地產泡沫風險、政府債務風險、互聯網金融風險等正在累積，金融市場上也亂象叢生?！痹趶娬{如何維護網絡安全時，習近平總書記指出：“從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當然也不例外?！?/p>

在省部級主要領導干部堅持底線思維防范化解重大風險專題研討班上，習近平總書記重點圍繞防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險以及有效維護這些重要領域的安全作出深刻分析、提出明確要求。比如，在分析我國經濟形勢時，他強調要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險；在談科技領域安全時，他指出要解決資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等突出問題，加快補短板；在分析我國外部環境時，他指出要既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動；在談到全面從嚴治黨時，他肯定了清除黨內存在的嚴重隱患“成效顯著”，更強調“這并不意味著我們就可以高枕無憂”；等等。

防范化解重大風險是有效維護國家安全的重大舉措

防范化解政治領域重大風險。政治安全攸關黨和國家安危，核心是主權安全、政權安全、制度安全和意識形態安全。政治安全與其他領域的安全息息相關，經濟、社會、網絡、軍事等領域安全的維系，最終都需要政治安全為前提條件；其他領域的安全問題，也會反作用于政治安全。我國主權安全及其面臨的風險，首先是大國關系不確定性帶來的影響。遏制與反遏制攸關中國主權安全。同時周邊關系對我國主權安全也有重要影響。我國有20個鄰國，與14個國家有領土接壤，周邊安全形勢最復雜。另外，分裂勢力對我國主權的影響也不容忽視。在2019年1月21日的重要講話中，習近平總書記對意識形態安全作了重點論述。突出強調兩點：網絡和青年。從當前來看，意識形態斗爭的主陣地在網絡，而網絡的主體受眾是青年人?，F在很多境內外勢力都在想方設法通過網絡培養他們價值觀的認同者，所以要防范化解意識形態風險，必須高度重視青年一代的思想政治教育，引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保青年一代成為社會主義建設者和接班人。

防范化解經濟領域重大風險。習近平總書記指出：各地區各部門要平衡好穩增長和防風險的關系，把握好節奏和力度。當前，金融、房地產、政府債務、產業轉型、人口老齡化、社會分化等諸多領域的風險點多，影響面廣，且相互疊加，傳導機制復雜。如果應對不當，將對我國經濟社會發展形成較大干擾和沖擊。在經濟安全領域，當前需要重點關注以下重大風險：一是房地產投資在資金趨緊和土地購置需求減弱的共同作用下面臨失速風險。二是由于地方政府舉債約束機制不健全，地方通過融資平臺、PPP、產業基金等變相舉債，隱性債務不斷積累的風險。三是金融機構資產質量惡化、中小金融機構經營風險明顯增大和債券違約等風險。

防范化解科技領域重大風險。習近平總書記指出：要加快補短板，建立自主創新的制度機制優勢。要加強重大創新領域戰略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設重大創新基地和創新平臺，完善產學研協同創新機制。要強化事關國家安全和經濟社會發展全局的重大科技任務的統籌組織，強化國家戰略科技力量建設。當前，中國的核心技術短板主要體現在六個方面：工業制造、信息技術、材料、航空航天、海洋、生物醫藥。要加快補齊關鍵核心技術的突出短板，徹底扭轉關鍵核心技術受制于人的被動局面。

防范化解社會領域重大風險。習近平總書記強調：全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。當前，在防范社會重大風險方面，一是要繼續防范打擊涉眾型經濟案件。2017年以來，全國公安機關會同相關行政監管和司法機關，先后查處了“善心匯”“錢寶”“善林金融”“云聯惠”等一大批全國性重特大案件，相繼組織開展了“獵狐行動”和打擊非法集資、網絡傳銷、地下錢莊犯罪等系列專項行動，共破獲各類經濟犯罪案件9萬余起，挽回直接經濟損失上千億元。二是要深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續高壓嚴打、依法嚴懲，堅決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。三是針對我國社會治安形勢出現的新情況新特點，黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動成為突出的社會治安問題，加快社會治安防控體系建設。

防范化解外部環境重大風險。習近平總書記強調，當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環境復雜嚴峻。要加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全。近年來，海外安全事件頻發，僅2017年外交部和中國駐外使領館處理的領事保護與協助案件就達7萬起，涉及中方人員死亡的案件超過500起，全年在海外意外身亡的中國公民高達695人。其中，各類旅游活動安全事故導致182名中國公民意外身亡。因此，必須高度重視我國海外重大項目、駐外機構和人員安全，確保國家利益、企業利益和個人利益安全。

防范化解黨的建設領域重大風險。習近平總書記指出：黨的十八大以來，我們以自我革命精神推進全面從嚴治黨，清除了黨內存在的嚴重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。我們取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠在路上的堅韌和執著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。

防范化解重大風險必須堅持底線思維

堅持底線思維是我黨治國理政的重大原則。在新民主主義革命時期，毛澤東主席在黨的七大上作報告時指出：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級負責干部要有這種精神準備，準備對付非常的不利情況?！焙髞硭终f，凡事設想一切可能的困難，只有對著一切預先想透、有著充分精神準備，并使干部有此種準備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途。

在改革開放初期，鄧小平同志在20世紀80年代中期就指出：“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩妥一些，選擇的方式和時機要恰當……我們要把工作的基點放在出現較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現了大的風險，天也不會塌下來?！?/p>

進入新時代，習近平總書記一以貫之強調底線思維。2014年4月15日，在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上，他指出：安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰。在其他不同重要場合，習近平總書記也多次強調堅持底線思維的重要性，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。黨的十九大報告指出：增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。

堅持底線思維是防范化解重大風險的科學方法。底線思維強調“立足最低點，爭取最大期望值”，把功夫下在平時，把精力傾注在基層，隨時做好出點事、出大事的思想準備、工作準備，寧可備而不用，不可用而不備。著眼最嚴峻最復雜局面，深入研究突發事件發生發展的動態演化規律，以問題為導向，提出突發事件防范及應急能力建設需求，有針對性地做好各項應急準備，牢牢把握主動權。在所有有關防范化解重大風險維護國家安全的論述中，習近平總書記特別強調堅持底線思維這一科學方法。比如：

在社會安全領域，昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件發生后，習近平總書記作出重要批示，強調要深刻認識反恐形勢的嚴峻性復雜性，強化底線思維，以堅決態度、有力措施，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，全力維護社會穩定，保障人民群眾生命財產安全。

在自然災害領域，習近平總書記在紀念唐山地震40周年重要講話時強調：我們國家防災減災任務還很重，大家一定不要抱僥幸心理，一定要有充分準備，寧可十防九空。

在軍事安全領域，習近平總書記在視察軍委聯合指揮中心時的講話指出：“我國正處在由大向強發展的關鍵階段，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。軍事斗爭是進行偉大斗爭的重要方面，打贏能力是維護國家安全的戰略能力。全軍要強化憂患意識、危機意識、打仗意識，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，盡快把備戰打仗能力搞上去。”

堅持底線思維要高度警惕“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?。習近平總書記強調，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录ㄗⅲ骸昂谔禊Z”事件是指發生概率小、造成損失巨大的重大風險事件；“灰犀?！笔录侵赴l生概率高、未來潛在損失巨大的重大風險事件）；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。高度警惕“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?，要求我們必須把風險意識提高到重要位置。堅持做到“不忽視一個風險，不放過一個隱患”，對重大風險進行全面梳理和排查，抓住要害，找準原因，果斷決策，有效處置。始終防范習以為常卻蘊含重大風險的“灰犀?！笔录?。經常發生的小事件常常被人們忽視，但其中往往蘊藏著重大風險。對此必須高度警惕。領導干部要善于從征兆和苗頭中發現蘊含的重大風險，從而嚴加防范和管理；要善于從習以為常的小事件中總結和分析，舉一反三，防范重大風險。努力做到發現在早、處置在小。要善于把握重大風險演變過程中量變與質變的關系，防止小風險向重大風險演化。

（摘自《行政管理改革》2019年第4期。作者為中共中央黨校〈國家行政學院〉應急管理培訓中心主任、教授、博士生導師）