向著切實解決執行難目標邁進

馬岳君 趙穎

錚錚誓言表決心，赤誠永恒守初心。“用兩到三年時間基本解決執行難”是人民法院的莊重承諾。目前，“基本解決執行難”工作已經取得重大階段性進展，執行工作質效穩步提升，人民群眾滿意度、獲得感顯著提高。但是，如何保證執行環節不失手、遇到不能執行的案件如何處理、“切實解決執行難”如何實現已成為擺在人民法院面前的必答題。

3月13日，最高人民法院執行局局長孟祥在接受記者采訪時給出了答案。

記者：從近兩年的媒體報道來看，有一些地方法院執行局局長因貪污受賄落馬，怎樣保證執行環節不失手？針對執行人員消極執行、規避執行、亂執行等現象，如何加以解決？

孟祥：近年來，最高法院牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的總要求，大力加強執行隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。針對一些執行干警執法不規范現象，堅持刀刃向內，重點整飭消極執行、亂執行以及各類違規違紀行為。

第一是抓規范建設，扎緊“制度鐵籠”。2013年以來，最高法院出臺了37個涉執行工作的司法解釋和規范性文件，填補了規則空白問題，基本實現有法可依。第二是抓執行管理，筑牢“數據鐵籠”。建成全國四級法院統一的執行辦案平臺，全國所有案件都在同一個平臺上辦理。第三是抓執行監督，完善制約機制。努力構建從內到外、從上到下全方位執行工作監督體系。第四是抓作風建設，筑牢執法底線。加大正風肅紀力度，以零容忍態度堅決懲治執行隊伍違法違紀行為。第五是抓教育培訓，提升隊伍素質。

記者：在一些被害人特別困苦的案件中，例如交通事故受到傷害，被執行人下落不明或者確實無財產可供執行，受害者得不到足額賠償，這種情況怎么辦？

孟祥：民事執行案件，根據被執行人財產情況，大致可以分為兩類，一類是被執行人有可供執行財產，本身具備執行條件的案件。對于這類案件，如果沒能及時執行到位，就是我們平時所說的“執行難”。而另一類案件的情況則是被執行人沒有財產、案件不具備執行條件，法院無法執行到位的“執行不能”案件。

尤其是交通肇事賠償、刑事附帶民事賠償、特別是農村機動車未投保交強險造成人身損害賠償的執行案件，被執行人大多沒有財產可供執行，甚至有的喪失履行能力。這種情況，只能依靠國家救助、社會救助等方式幫助解決困難。然而，解決特困申請執行人的生存問題，僅靠法院一家的力量也的確“有心無力”“杯水車薪”。本質上講，這是一個社會問題，需要依靠全社會的力量從源頭上進行綜合治理。當然，強制執行案件是人民法院應當承擔的責任，責無旁貸。

記者：請問人民法院對涉民生保障案件，具體采取了哪些措施依法加大執行力度？

孟祥：最高法院歷來高度重視包括追索農民工工資在內的涉民生案件執行，近幾年來，最高法院多次組織全國法院開展集中執行行動，尤其在元旦春節期間，著力執行涉及人民群眾切身利益的九類案件，特別是將追索農民工工資案件作為重中之重。在2016年、2017年、2018年三次元旦春節集中執行行動期間，全國法院累計執行到位涉民生案款179億元。

各地法院結合集中執行行動，積極構建涉民生案件長效機制。具體表現在：一是完善涉民生案件快速執行機制。二是完善相關協作部門執行聯動機制。三是完善涉民生案件督查制度。四是強化宣傳工作。

記者：我們知道基本解決執行難工作中人民法院付出了艱辛的努力，干警都是加班加點，非常辛苦，周院長報告中說有46名干警犧牲在執行崗位上。請問下一步在關愛基層干警，加強執行隊伍建設方面，有哪些具體的舉措？

孟祥：在基本解決執行難工作中，全國法院同心戮力，艱苦奮斗，執行干警夜以繼日，超負荷連續作戰。這三年來，全國法院執行干警竭盡全力，頑強拼搏，付出的努力和艱辛超乎想象。

關于加強執行隊伍建設，我們在健全完善執行工作長效機制工作綱要中明確，要努力建設一支革命化、正規化、專業化、職業化的執行隊伍，保持隊伍高昂士氣、保持強勁戰斗力、保持公正廉潔，提供強有力的人力支撐。

首先，深入研究執行工作職能定位，區分管理、辦案等工作比重，確定不同層級法院的執行人員配備標準，防止隊伍力量薄弱、結構老化、不適應執行發展需要等問題出現反彈，將執行力量配備情況納入執行單獨考核和執行巡查的重點內容。

第二，建立符合執行工作特點的職業保障機制和管理機制。出臺執行隊伍建設的若干意見，全面加強執行隊伍職業保障，增強執行人員職業認同感和尊榮感。

第三，加強教育培訓。堅持把政治建設放在首位，教育引導廣大執行干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保執行工作方向正確。

記者：解決執行難，從“基本”到“切實”還有多遠，下一步法院有什么打算？

孟祥：從“基本解決執行難”階段目標到“切實解決執行難”，與黨和國家治理體系、治理能力現代化密切相關。

在實現“切實解決執行難”最終目標的路上，我們將始終堅持黨的領導，保持有關標準和要求不放松，特別是“三個90%和一個80%”的核心指標，要始終保持達標運行。與此同時，我們也正在加強相關長效機制方面的制度建設。目前，有關部門正在制定關于加強綜合治理從源頭解決執行難方面的文件，同時，最高人民法院正在起草“鞏固基本解決執行難成果 健全完善解決執行難長效機制的意見”，不久就會發布。在具體工作中，全國法院將繼續加大執行力度，依法制裁逃避規避執行的行為，依法打擊拒執犯罪；進一步規范執行行為，平等保護市場主體，有效優化營商環境與法治保障；持續推進執行網絡查控與網絡拍賣，及時兌現當事人合法權益等，綜合采取切實有效措施，嚴格落實上述綱要規定，持之以恒、久久為功，向著黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執行難”目標邁進。

（摘自3月16日《法制日報》。作者分別為該報記者、見習記者）