向著切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)邁進(jìn)

馬岳君 趙穎

錚錚誓言表決心，赤誠(chéng)永恒守初心。“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”是人民法院的莊重承諾。目前，“基本解決執(zhí)行難”工作已經(jīng)取得重大階段性進(jìn)展，執(zhí)行工作質(zhì)效穩(wěn)步提升，人民群眾滿意度、獲得感顯著提高。但是，如何保證執(zhí)行環(huán)節(jié)不失手、遇到不能執(zhí)行的案件如何處理、“切實(shí)解決執(zhí)行難”如何實(shí)現(xiàn)已成為擺在人民法院面前的必答題。

3月13日，最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥在接受記者采訪時(shí)給出了答案。

記者：從近兩年的媒體報(bào)道來(lái)看，有一些地方法院執(zhí)行局局長(zhǎng)因貪污受賄落馬，怎樣保證執(zhí)行環(huán)節(jié)不失手？針對(duì)執(zhí)行人員消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、亂執(zhí)行等現(xiàn)象，如何加以解決？

孟祥：近年來(lái)，最高法院牢牢把握政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的總要求，大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。針對(duì)一些執(zhí)行干警執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，重點(diǎn)整飭消極執(zhí)行、亂執(zhí)行以及各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為。

第一是抓規(guī)范建設(shè)，扎緊“制度鐵籠”。2013年以來(lái)，最高法院出臺(tái)了37個(gè)涉執(zhí)行工作的司法解釋和規(guī)范性文件，填補(bǔ)了規(guī)則空白問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)有法可依。第二是抓執(zhí)行管理，筑牢“數(shù)據(jù)鐵籠”。建成全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，全國(guó)所有案件都在同一個(gè)平臺(tái)上辦理。第三是抓執(zhí)行監(jiān)督，完善制約機(jī)制。努力構(gòu)建從內(nèi)到外、從上到下全方位執(zhí)行工作監(jiān)督體系。第四是抓作風(fēng)建設(shè)，筑牢執(zhí)法底線。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治執(zhí)行隊(duì)伍違法違紀(jì)行為。第五是抓教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

記者：在一些被害人特別困苦的案件中，例如交通事故受到傷害，被執(zhí)行人下落不明或者確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，受害者得不到足額賠償，這種情況怎么辦？

孟祥：民事執(zhí)行案件，根據(jù)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，本身具備執(zhí)行條件的案件。對(duì)于這類(lèi)案件，如果沒(méi)能及時(shí)執(zhí)行到位，就是我們平時(shí)所說(shuō)的“執(zhí)行難”。而另一類(lèi)案件的情況則是被執(zhí)行人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、案件不具備執(zhí)行條件，法院無(wú)法執(zhí)行到位的“執(zhí)行不能”案件。

尤其是交通肇事賠償、刑事附帶民事賠償、特別是農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)造成人身?yè)p害賠償?shù)膱?zhí)行案件，被執(zhí)行人大多沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，甚至有的喪失履行能力。這種情況，只能依靠國(guó)家救助、社會(huì)救助等方式幫助解決困難。然而，解決特困申請(qǐng)執(zhí)行人的生存問(wèn)題，僅靠法院一家的力量也的確“有心無(wú)力”“杯水車(chē)薪”。本質(zhì)上講，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要依靠全社會(huì)的力量從源頭上進(jìn)行綜合治理。當(dāng)然，強(qiáng)制執(zhí)行案件是人民法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸。

記者：請(qǐng)問(wèn)人民法院對(duì)涉民生保障案件，具體采取了哪些措施依法加大執(zhí)行力度？

孟祥：最高法院歷來(lái)高度重視包括追索農(nóng)民工工資在內(nèi)的涉民生案件執(zhí)行，近幾年來(lái)，最高法院多次組織全國(guó)法院開(kāi)展集中執(zhí)行行動(dòng)，尤其在元旦春節(jié)期間，著力執(zhí)行涉及人民群眾切身利益的九類(lèi)案件，特別是將追索農(nóng)民工工資案件作為重中之重。在2016年、2017年、2018年三次元旦春節(jié)集中執(zhí)行行動(dòng)期間，全國(guó)法院累計(jì)執(zhí)行到位涉民生案款179億元。

各地法院結(jié)合集中執(zhí)行行動(dòng)，積極構(gòu)建涉民生案件長(zhǎng)效機(jī)制。具體表現(xiàn)在：一是完善涉民生案件快速執(zhí)行機(jī)制。二是完善相關(guān)協(xié)作部門(mén)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是完善涉民生案件督查制度。四是強(qiáng)化宣傳工作。

記者：我們知道基本解決執(zhí)行難工作中人民法院付出了艱辛的努力，干警都是加班加點(diǎn)，非常辛苦，周院長(zhǎng)報(bào)告中說(shuō)有46名干警犧牲在執(zhí)行崗位上。請(qǐng)問(wèn)下一步在關(guān)愛(ài)基層干警，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面，有哪些具體的舉措？

孟祥：在基本解決執(zhí)行難工作中，全國(guó)法院同心戮力，艱苦奮斗，執(zhí)行干警夜以繼日，超負(fù)荷連續(xù)作戰(zhàn)。這三年來(lái)，全國(guó)法院執(zhí)行干警竭盡全力，頑強(qiáng)拼搏，付出的努力和艱辛超乎想象。

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，我們?cè)诮∪晟茍?zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制工作綱要中明確，要努力建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍，保持隊(duì)伍高昂士氣、保持強(qiáng)勁戰(zhàn)斗力、保持公正廉潔，提供強(qiáng)有力的人力支撐。

首先，深入研究執(zhí)行工作職能定位，區(qū)分管理、辦案等工作比重，確定不同層級(jí)法院的執(zhí)行人員配備標(biāo)準(zhǔn)，防止隊(duì)伍力量薄弱、結(jié)構(gòu)老化、不適應(yīng)執(zhí)行發(fā)展需要等問(wèn)題出現(xiàn)反彈，將執(zhí)行力量配備情況納入執(zhí)行單獨(dú)考核和執(zhí)行巡查的重點(diǎn)內(nèi)容。

第二，建立符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的職業(yè)保障機(jī)制和管理機(jī)制。出臺(tái)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)，全面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)保障，增強(qiáng)執(zhí)行人員職業(yè)認(rèn)同感和尊榮感。

第三，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保執(zhí)行工作方向正確。

記者：解決執(zhí)行難，從“基本”到“切實(shí)”還有多遠(yuǎn)，下一步法院有什么打算？

孟祥：從“基本解決執(zhí)行難”階段目標(biāo)到“切實(shí)解決執(zhí)行難”，與黨和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)。

在實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”最終目標(biāo)的路上，我們將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求不放松，特別是“三個(gè)90%和一個(gè)80%”的核心指標(biāo)，要始終保持達(dá)標(biāo)運(yùn)行。與此同時(shí)，我們也正在加強(qiáng)相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制方面的制度建設(shè)。目前，有關(guān)部門(mén)正在制定關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭解決執(zhí)行難方面的文件，同時(shí)，最高人民法院正在起草“鞏固基本解決執(zhí)行難成果 健全完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)”，不久就會(huì)發(fā)布。在具體工作中，全國(guó)法院將繼續(xù)加大執(zhí)行力度，依法制裁逃避規(guī)避執(zhí)行的行為，依法打擊拒執(zhí)犯罪；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，平等保護(hù)市場(chǎng)主體，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與法治保障；持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控與網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益等，綜合采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格落實(shí)上述綱要規(guī)定，持之以恒、久久為功，向著黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。

（摘自3月16日《法制日?qǐng)?bào)》。作者分別為該報(bào)記者、見(jiàn)習(xí)記者）