基于人口老齡化背景下加強(qiáng)公共空間規(guī)劃的策略分析

熊榮君

江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院 江西省市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司

摘要：近年來，隨著社會的發(fā)展，人們生活水平及醫(yī)療水平的逐漸提升，使得我國的老齡化速度日益加快，老年人不斷增多，對于城市規(guī)劃的影響也越來越大，所以，研究城市公共空間現(xiàn)狀，合理規(guī)劃老齡化背景下的城市是城市發(fā)展面臨的重大課題。本文結(jié)合老齡化人群公共活動特點(diǎn)指出現(xiàn)在我國公共空間規(guī)劃中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法，以期對老齡化社會中公共空間規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;公共空間規(guī)劃;策略分析

隨著城市化進(jìn)程加劇，全國呈現(xiàn)老齡化的趨勢日益明顯，不斷發(fā)展的現(xiàn)代化城市與不斷增加的老年人口之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。我國作為人口大國，老齡化議題也逐漸引起全國重視，與之相關(guān)的老齡化城市的政策法規(guī)、城市規(guī)劃、養(yǎng)老模式等都會隨著老齡化進(jìn)程的加劇而隨之調(diào)整。

一、老齡化社會的和公共空間的概述

（一）老齡化社會

自七十年代起，計(jì)劃生育被定為一項(xiàng)基本國策，人口出生率逐年下降，部分城市甚至出現(xiàn)負(fù)增長情況，以此同時(shí)，步入老年型城市的數(shù)量也在逐年增加，人口結(jié)構(gòu)的變化，因此，在城市規(guī)劃中也要進(jìn)行相適應(yīng)調(diào)整。

人口老齡化是現(xiàn)代社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。然而，我國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾和矛盾日益突出。各種各樣的公共空間設(shè)計(jì)，幾乎沒有差別，越來越不能滿足老齡化社會的新需求。因此，如何在老齡化背景下，加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃已成為相關(guān)部門需要認(rèn)真探討的課題。

（二）公共空間

所謂“公共”主要是相對私密而言的，是屬于社會，公有公用的，從空間與公眾的關(guān)系來看，凡是不同程度上對公眾開放的城市空間，都可稱之為公共空間，從廣義上講，公共空間分為非營利和營利兩種，前者如公園、廣場等，后者如健身房、電影院等為人們提供公共空間和服務(wù)而收取費(fèi)用的場所。從狹義上講，公共空間應(yīng)該突出其公共性，是非營利的，以滿足大部分居民的需求。

二、現(xiàn)階段公共空間規(guī)劃中存在的問題

（一）規(guī)劃功能定位缺乏合理性

我國現(xiàn)有公共空間規(guī)劃大多是設(shè)計(jì)師直接照搬其他發(fā)達(dá)城市的公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，無論其實(shí)際用途和居民的需求如何，導(dǎo)致大量公共設(shè)施處于閑置狀態(tài)，無法滿足人們的需求的矛盾現(xiàn)象，這一錯(cuò)位現(xiàn)象在老年人中尤為明顯。例如，一方面，人行道和天橋下隨處可見的廣場舞蹈反映了老年人對公共空間的需求。一方面，我們可以看到公共空間中一些生銹的健身設(shè)施利用率很低。

（二）老年人參與規(guī)劃建設(shè)話語權(quán)被忽視

縱觀社會上中、大型的公共空間，常處在地區(qū)建成區(qū)的邊緣，距離居民生活區(qū)都較遠(yuǎn)，尤其是當(dāng)前人們生活條件的改善，現(xiàn)代家庭出現(xiàn)開車外出休閑的趨勢，進(jìn)而影響了老年人日常出現(xiàn)的便捷性。從規(guī)劃角度講，很多空間是適合中青年，其實(shí)并不適合老年人，老人的活動半徑非常有限，因此，公共空間規(guī)劃建設(shè)中老年人的有話語權(quán)被忽視了。

（三）公共空間綜合性不強(qiáng)

老年人戶外活動空間分布不均衡，綜合性不強(qiáng)。那些位置適中，具有一定規(guī)模的綜合性活動空間較為缺乏。一些老年人，喜歡靜坐而不被打擾，但卻難以尋覓較為私密的空間;而有些老年人喜歡人多且熱鬧的環(huán)境。因此，針對老年人不同的需求，需設(shè)置既能滿足私密空間要求又能滿足公共集體活動空間等性質(zhì)的綜合性活動空間。

（四）公共空間結(jié)構(gòu)不盡合理

公共空間的參與主體是所有居民，都以盡量方便人們的生活所需而建立，但對于老年人的一些生活習(xí)慣，仍然存在一定的結(jié)構(gòu)缺陷。隨著老齡化的發(fā)展，參與人群也發(fā)生了一些相應(yīng)的變化，但在變化之下，設(shè)施、結(jié)構(gòu)所改變的情況并沒有與之相符，老年人在公共空間的活動仍然存在一些不方便，因此，在老齡化背景下，我們的公共空間結(jié)構(gòu)存在考慮不周、不完善之處。

三、老年人公共空間問題的因素分析

（一）汽車時(shí)代

當(dāng)前，人們生活質(zhì)量的提升，汽車作為日常出行的必需品，融入了千家萬戶，導(dǎo)致城市公共空間不斷被侵蝕，城市的主角變?yōu)榱似嚕霈F(xiàn)了一切為汽車讓路的局面，公共環(huán)境逐漸縮小，街道生活被迫消失，甚至形成了“以車為本”的城市規(guī)劃思路。

（二）功利主義

城市化進(jìn)程中，政府過度追求GDP的增長，開發(fā)商對利潤的競逐等，在城市規(guī)劃和建設(shè)的博弈中，公眾的聲音較弱，維護(hù)公共利益的力量較小，公共資源的配置首先考慮的是為經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。城市空間缺失綠色基礎(chǔ)設(shè)施，且面臨著大規(guī)模商品化的過程，難以滿足弱勢群體的文體需求，尤其是老年人的需求。

（三）管理制度

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對公共空間的認(rèn)識不清晰，對相關(guān)設(shè)施的指標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體要求，智能參照公益性用地的要求。在原有城市規(guī)劃中并沒有預(yù)留出足夠各個(gè)活動功能區(qū)，即使現(xiàn)在已建設(shè)的場所也因市場化開發(fā)模式導(dǎo)致公共活動空間被封閉、阻隔、難以被公眾真正利用，從而導(dǎo)致公共開放空間被市場據(jù)占。

四、基于人口老齡化背景下公共空間規(guī)劃應(yīng)對策略分析

（一）堅(jiān)持以人為本的理念

在公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要堅(jiān)持公共空間的開放性和舒適性，滿足老年人的舒適要求，為老年人創(chuàng)造一個(gè)既能娛樂、體育又能休閑溝通的空間。傳統(tǒng)城市規(guī)劃往往傾向于發(fā)展大型的城市公園或郊野公園，但從方便居民日常生活的角度來看，卻不大實(shí)用，加強(qiáng)公民之間的交際才是人文關(guān)懷的根本體現(xiàn)。此外，公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)要將自然、空間、人與系統(tǒng)的理念結(jié)合起來，不僅要依靠城市整體生活空間和公共活動空間的規(guī)劃，還要依靠微觀社區(qū)配套設(shè)施的嚴(yán)格規(guī)定，因地制宜、合理規(guī)劃，根據(jù)各地老年人的需求進(jìn)行合理性規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）公共空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)要有針對性

我國正處于快速老齡化的社會中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化變化，日常公共活動也會不斷的變化，所需公共空間的空間屬性要求也會不斷變化。在老齡化背景下，公共空間結(jié)構(gòu)應(yīng)做一些相應(yīng)的調(diào)整，注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，不僅要滿足居民的多樣化要求，又要根據(jù)居民行為特點(diǎn)和需求愛好分清主次，統(tǒng)籌安排，同時(shí)，利用多種設(shè)計(jì)手法、技術(shù)手段創(chuàng)造出內(nèi)外滲透、層次豐富的公共空間以適應(yīng)多樣的功能需求。因此，在老齡化程度較高區(qū)域，布置相對多的老齡化設(shè)施和無障礙設(shè)施。在用地緊張的中心城區(qū)，可做些立體規(guī)劃，比如一樓建設(shè)室內(nèi)文化場館方便老年人使用。

（三）合理規(guī)劃公共道路交通

老年人行動較為遲緩，因此，在交通上花費(fèi)的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于年輕人，尤其隨著年齡增長，身體鈣質(zhì)流失嚴(yán)重，容易導(dǎo)致骨質(zhì)疏松、風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病，爬樓梯、上坡等對于老年人來說比較吃力，因此在規(guī)劃城市交通要道時(shí)考慮老年人行動不便，多設(shè)計(jì)無障礙通道，方便腿腳不便或乘坐輪椅的老年人能自由出入，另外，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公交專線、專列數(shù)量，方便老年人出行，為了避免老年人在早晚高峰時(shí)間發(fā)生交通意外，有關(guān)部門在平時(shí)除了教育宣傳之外，也可勸導(dǎo)其錯(cuò)開高峰時(shí)期出行。

（四）加強(qiáng)公共空間養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段，社會人士普遍將所有與養(yǎng)老有關(guān)的設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為養(yǎng)老設(shè)施，比如說老年住宅、老年醫(yī)院、老年學(xué)校、敬老院等均被看做是養(yǎng)老設(shè)施。養(yǎng)老設(shè)施的出現(xiàn)及合理規(guī)劃能有效彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老中存在的弊端，因此在城市規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)多考慮養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的落實(shí)和建立，并且在住宅區(qū)當(dāng)中配置完善的老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡量滿足不同年齡階段的老年人需求。此外，在快速城市化和老齡化的背景下，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，這就需完善面向老年人的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

五、結(jié)語：

總之，在城市規(guī)劃建設(shè)中，公共空間規(guī)劃是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，同時(shí)，公共空間規(guī)劃需要根據(jù)不能年齡層次的居民的需求進(jìn)行綜合考慮，其中，老齡化作為當(dāng)前社會發(fā)展的一大趨勢，多從老年人的需求出發(fā)科學(xué)合理的公共空間規(guī)劃建設(shè)能有效滿足老年人的切身需求，進(jìn)而有效改善老年人口與現(xiàn)代化城市發(fā)展的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

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