土地規劃管理存在的問題與對策

王健

摘要：對于我們國家發展來說，最重要的就是農業，而農業發展最重要的就是土地。土地規劃對于農業的發展起到至關重要的作用。土地是我們生存和生活的重要依托，對其進行規劃和管理，能夠讓其利用率得到提高，能夠有效改善我國耕地、居民生活等方面的問題。土地利用的基礎就是土地的規劃，是為了加強對土地的宏觀調控，一方面能夠提高土地的利用率，另一方面還能增強對土地的科學管理，推動城市化建設更好的發展下去，具有非常重要的價值和意義。但是，我們應該有一個清楚的認識，目前我國土地規劃管理中依然存在嚴重的問題，致使我國的土地使用與預期有一定的差距。本文就對土地規劃管理中存在的一個重要的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策，希望能對我國土地規劃工作提供一些幫助。

關鍵詞：土地;農業發展;問題;對策

一 土地規劃中存在的問題

1 建立完善的規劃管理體系

應該建立在管理之下，學會管理才會更好地發展土地。但是我國現在沒有建立完善的規劃管理體系中，所以工作很難有序地進行。規劃管理信息系統從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業務實現信息化管理。實現土地規劃管理的信息化有利于提高規劃管理的效率，減少管理費用，對于之上所提出的，正是我們所欠缺的，國土資源局沒有幾個健全的信息化管理系統，對于土地管理還比較籠統。并且土地的規劃存在相當多的漏洞與不足，在詳細規劃和專項規劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規劃的附屬而存在，這容易導致土地規劃管理出現偏離的情況，使得土地規劃的難度加大。

2 土地規劃方法落后

隨著社會的進步，科技的發展，一切都在創新與進步。但是我國的土地規劃方法還是很落后的。在日常的土地規劃和開發利用過程之中，土地的總體規劃方法主要是采用計劃經濟時期傳統的規劃方式，主要以土地使用的經驗判斷為主要基礎，這種方法對于土地現狀情況和對土地優劣的判斷還是很模糊的，對城市發展的客觀事物做出基礎性和綜合性的判斷，制定出土地規劃方法與指標，實現城市化的土地規劃發展方案現階段主要欠缺通過各種數據推算，達到綜合化發展的目的，要對客觀事物有定的了解和認識，清楚的意識到土地問題與經濟問題的聯系。我國土地規劃部門還沒有清晰的認識到土地規劃必須要與社會發展和經濟發展聯系，還要考慮靜態數據與動態處理方式的結合，規劃的年限較長，缺乏靈活應變的能力，誤差也隨之增加，規劃脫離現實禮會情況的發展，背道而馳。

3 土地規劃管理缺乏清晰的目標并且缺乏合理的安排

土地規劃管理需要首先設定清晰的目標，通過對目標的明確而進行有效的規劃管理，從而讓土地的應用達到理想的程度。但是，就目前的情況來看，我國土地規劃管理的目標還沒有與市場經濟體制的需要結合在一起，目標的科學性、規范性還有很大的提升空間，土地規劃的特色無法真正顯示出來。目標的不明確還容易讓規劃管理在后期的執行過程中出現問題，造成不斷修改的情況產生，浪費不必要的人力物力。我國土地規劃當前主要是依靠政府的意見來進行的，公眾的參與性并沒有得到及時的認可，公眾的參與性并不高。這就讓我國的土地規劃公益性的展現并不充足，難以讓其在社會應用中與公民的需要相互配合和映襯。

4 管理人員的能力欠缺

對于土地規劃管理來說，其直管部門工作人員的管理能力是一個重要的因素，如果工作人員的勝任能力不強的話，那么很難將土地規劃管理工作落實和做到位。目前來看，國土管理部門的工作人員專業知識能力、服務態度水準等方面還亟需提升，并且，他們的職業相關知識非常的欠缺，在土地規劃中根本無法去實施有效的方法，無法在土地規劃中對所遇到的問題作出相應有效的方法去應對，還有他們不能也不會把土地規劃當作對自己很重要的事去看待，所以不會去用心去做。

二、土地規劃管理優化對策

1 改進土地規劃方法

為了更好進行土地規劃，我們應當在原有的規劃方法上加以改進和創新。我認為最有效的方法有兩種，一是改靜態分析方法為動態分析方法，二是改定性分析方法為定性定量相結合的分析方法。以往人們常采用的規劃方法雖然采用了數據來說明問題，但其實質仍然是定性分析的方法。如果把對一些問題通過分析做出的判斷用數學關系式，數學模型等展現出來并進行推算分析。而土地利用是一個不斷發展變化的過程，所以土地利用總體規劃本身也應該是這種動態變化過程的反映。土地規劃必須要加強現代化土地規劃方法的改進，要保證土地規劃的科學、合理、有效性，要走可持續發展道路，保證土地規劃的未來發展具有對突發問題的應對能力，土地規劃過程中所建立的定性分析必須與現實情況緊密結合，形成有效的發展規劃，保障土地規劃的科學價值。因此，要想求得具有動態特點的規劃方案，必須采用動態的規劃方法。當前的規劃，由于只有一個規劃期末的數據，

2 建立健全各種制度

為了針對一些事情的發生，我們應該去完善和新增一些制度去杜絕不好的事情發生。要想讓我國的土地規劃管理更加科學、有效，就需要建立相應的管理制度，通過制度對土地的規劃進行科學化管理。首先，我國對于土地規劃管理要設定專門的的管理機關，并要求其人員具有一定的專業性。其次，對于土地規劃管理的情況要進行實施監管，及時發現其中存在的各種問題，并找到最好的方法對其進行解決。第三，對于土地規劃管理還要進行相應的法律法規規范，保證規劃的過程合理、合法。土地管理規劃工作是一個很繁瑣的工作，如果缺乏計劃性的話那么土地規劃管理工作就很容易失去方向。當前應該完善土地規劃管理的計劃，不論是土地管理的專項規劃計劃還是整體宏觀的規劃計劃都應該有一個科學合理、具有戰略性的規劃。

3提高管理人員的專業能力和個人素質

土地規劃管理人員是保證整個規劃質量的最重要的人員，要招收具有施工經驗的管理人員進行土地規劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質決定著這個土地總規劃的質量是否合格。擁有一個高素質的管理隊伍，有利于保證土地規劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執行土地總規劃的要求。這是因為土地規劃的管理工作要求管理人員對有關土地規劃的法律、經濟、行政、技術都要有一定的認識，要自己形成一個完整的知識體系。

三 結束語

我國經濟的發展讓土地規劃管理的復雜性提高，為了讓土地資源得到充分的利用，為了讓我國的土地規劃管理得到切實執行，就必須對執行方案進行優化。并且土地規劃也會對我國的發展產生極大的影響，所以必須要重視起來，這對推動我國和諧發展有著重要的價值。因此必須要真正落實土地的管理工作，優化土地管理制度，不斷改進土地規劃的方法和策略，并且管理層還要對土地規劃管理的思想和理念不斷更新，對于執行管理中出現的各種問題進行及時有效的解決，真正讓我國的土地利用更加合理，讓我國的土地展現出其所擁有的重要作用。

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（作者單位：夏津縣自然資源局）