淺析農(nóng)村集體土地征收管理存在的問(wèn)題與措施

資陽(yáng)市征地事務(wù)中心

摘要：為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容與提高經(jīng)濟(jì)等目的，大量農(nóng)村集體土地被征收，然而實(shí)際征收管理效果比較差，農(nóng)民的基本權(quán)益沒(méi)有得到合理保障。本文簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村集體土地征收管理存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出針對(duì)性解決對(duì)策，以期在不損害各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上提高征收管理水平，促使土地實(shí)現(xiàn)效用最大化。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)償機(jī)制;農(nóng)村土地;征收管理

在農(nóng)村集體土地征收成為必然的情況下，可以通過(guò)給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆绞奖Ｕ掀浜戏?quán)益，但是現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制不健全且缺乏完善的監(jiān)管體系，使得農(nóng)村集體土地征收管理工作在開(kāi)展過(guò)程中未能體現(xiàn)公共利益訴求，因此有關(guān)部門(mén)必須明確完善補(bǔ)償機(jī)制與監(jiān)管體系的重要性，增強(qiáng)征收管理過(guò)程的透明性。

一、農(nóng)村集體土地征收管理存在的問(wèn)題

（一）補(bǔ)償機(jī)制不健全

我國(guó)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制不健全具體表現(xiàn)為：第一，沒(méi)有對(duì)征收土地的權(quán)利類(lèi)型進(jìn)行細(xì)致劃分，使得土地未能實(shí)現(xiàn)集中有效利用;第二，對(duì)農(nóng)民的集中土地使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)利保護(hù)力度較低，且沒(méi)有將經(jīng)營(yíng)權(quán)納入補(bǔ)償費(fèi)用;第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的公平公正要求，與土地所有者的心理預(yù)期不相符，使得土地征收者與被征收者之間的矛盾不斷升級(jí);第四，受農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體土地征收的沖動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)烈，但目前的補(bǔ)償機(jī)制未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，使得應(yīng)用效果并不理想[1]。

（二）監(jiān)督管理體系不健全

農(nóng)村集體土地征收管理存在一定的不公問(wèn)題，主要原因是公共權(quán)力的濫用以及監(jiān)督管理體系的缺乏。第一，土地征收工作人員不按規(guī)定對(duì)農(nóng)民主動(dòng)公開(kāi)全面有效的征地補(bǔ)償信息，造成利用被征地農(nóng)民與政府信息不對(duì)稱(chēng)，被征地農(nóng)民的知情權(quán)沒(méi)有得到合法保障;第二，個(gè)別政府工作人員與農(nóng)村集體組織勾結(jié)，在農(nóng)民不知情的情況下，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，或?qū)ν恋孛娣e、土地類(lèi)型、青苗數(shù)量等內(nèi)容進(jìn)行故意改動(dòng)，套取征地補(bǔ)償資金，造成國(guó)家資產(chǎn)的流失，降低了農(nóng)村集體土地征收管理的公平與公正性;第三，由于政府缺乏有效的資金保障和監(jiān)管機(jī)制，征地補(bǔ)償資金往往不能保證在規(guī)定期限撥付，導(dǎo)致征地程序不合法，損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體制不健全

在全面的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，當(dāng)土地被征收后，農(nóng)民便喪失了長(zhǎng)久的生活保障。現(xiàn)行的征地社會(huì)保障體制尚不能解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。一方面，在土地被征收后，很大部分被征地農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，也達(dá)不到領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，從而導(dǎo)致生活沒(méi)有保障;另一方面，被征地農(nóng)民普遍文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下，他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限，由農(nóng)村意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)、由農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為市民的生活生產(chǎn)方式也需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。

（四）征地制度未體現(xiàn)公共利益需求

農(nóng)村集體土地征收與公共利益息息相關(guān)，在開(kāi)展該工作時(shí)必須遵循國(guó)家法定程序與規(guī)范制度要求，然而目前的農(nóng)村集體土地征收制度僅對(duì)個(gè)人利益維護(hù)提出了要求，未體現(xiàn)公共利益需求。現(xiàn)代社會(huì)，世界各國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到了公共利益是提高土地征收管理水平的重要前提條件，因此我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體土地征收制度進(jìn)行完善，將公共利益需求納入其中，用以限制土地的不法征收與利用，為改善當(dāng)前征地管理工作中存在的質(zhì)量低問(wèn)題提供制度保障。

二、解決農(nóng)村集體土地征收管理問(wèn)題的措施

（一）完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制

1、健全制度規(guī)范

對(duì)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制不健全的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善解決，為了確保管理人員在開(kāi)展工作時(shí)有法可依、有制可循，有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償法》，對(duì)土地征收補(bǔ)償各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，明確規(guī)定農(nóng)民享有土地被征用后的增值收益。健全相關(guān)制度規(guī)范有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益，一定程度上減少了政府與農(nóng)民之間的矛盾沖突，對(duì)規(guī)避工作人員濫用權(quán)力具有重要意義。

2、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

為了保障農(nóng)民獲得合理的土地征收補(bǔ)償，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償范圍進(jìn)行擴(kuò)大，在原有土地征收補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗附著物補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損失補(bǔ)償、教育補(bǔ)助、殘留土地?fù)p失補(bǔ)償?shù)葪l目，以此減少農(nóng)民因土地被征收造成的損失[2]。擴(kuò)大農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償范圍，有利于幫助農(nóng)民解決土地被征收期間出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與生活難題，對(duì)保證農(nóng)民生活質(zhì)量具有積極影響，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）構(gòu)建科學(xué)的土地征收監(jiān)管體系

若想解決農(nóng)村集體土地征收管理過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)違法行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)性、合理性與有效性較強(qiáng)的土地征收監(jiān)管體系，對(duì)土地征收管理工作涉及到的信息公開(kāi)行為進(jìn)行監(jiān)管，確保管理人員及時(shí)有效向農(nóng)民公布土地征收相關(guān)內(nèi)容，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。制定土地征收中土地面積、土地類(lèi)型、青苗數(shù)量的認(rèn)定辦法和監(jiān)督制度，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。征收土地行為的政府應(yīng)建立有效的資金保障和撥付機(jī)制，保證補(bǔ)償款及時(shí)足額兌付。

（三）健全征地社會(huì)保障制度

為了確保被征地農(nóng)民基本生活不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障，在切實(shí)保障退休年齡段失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)健全被征地農(nóng)民的就業(yè)保障制度、大病醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、教育培訓(xùn)保障制度等一系列保障制度。一是將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老醫(yī)療保障體系，解決養(yǎng)老、醫(yī)療、基本生活方面的保障問(wèn)題;二是將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，提供勞動(dòng)年齡段失地農(nóng)民的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)，提供再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民子女提高素質(zhì)、修完學(xué)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)能力，建立教育保障制度，對(duì)業(yè)務(wù)教育階段的學(xué)生和考入大學(xué)大專(zhuān)的被征地農(nóng)民子女給與適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）明確公共利益的立法規(guī)定

為了限制有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村集體土地征收管理過(guò)程中的可操作性，需要對(duì)公共利益外延與內(nèi)涵邊界進(jìn)行明確。公共利益是指能夠滿足一定范圍內(nèi)所有對(duì)象生存、享受、發(fā)展的具有公共效用的資源與條件，不以盈利為目的，因此農(nóng)村集體土地征收管理過(guò)程必須禁止商業(yè)行為，不能對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)所需用地進(jìn)行征收，同時(shí)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則開(kāi)展管理工作，采用定理、談判等方式解決農(nóng)村集體土地征收管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，面對(duì)農(nóng)村集體土地征收管理中存在的補(bǔ)償機(jī)制不健全、缺乏監(jiān)督管理體系、征地制度未能體現(xiàn)公共利益需求等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建土地征收監(jiān)管體系、健全征地社會(huì)保障制度、明確公共利益的立法規(guī)定等方法解決，只有結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，才能有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿敬杰.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地征收的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇[J].國(guó)土資源情報(bào)，2018（06）：40-45.

[2]楊曦，童怡.公共利益理論視角下我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償機(jī)制研究[J].市場(chǎng)周刊，2018（06）：153-155.

作者簡(jiǎn)介：李波（1968.04—），男，漢族，職位：工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：土地征收、土地資源保護(hù)與利用。