如何利用差異化管理實施質量安全監督

胡曉軍

江西省吉安縣建筑工程質量監督站

摘要：隨著國家城市建設的快速發展，建筑規模和工程建設體量快速增大，建設單位日新月異的藝術需求也催生了更為異形復雜的建筑結構體系，科技的進度也引領新設備新工藝新材料等的快速運用和更新換代。所以，差異化管理作為質量安全監督手段現已變得尤為重要，不僅能短暫解決關于質量安全監督人員數量不足這日益加重的矛盾，還能迅速適應日新月異的新常態，同時能集中精力學習新出現的專業技術知識，快速提高監督技術力量。此外采取措施如建立有效科學的質量安全監督誠信記錄等能夠充分發揮差異化管理作用。差異化管理不僅需要相關部門參與，同時社會上每個公民同樣具有監督的權利以及義務。

關鍵詞：差異化管理; 質量安全監督

一、簡述質量安全監督目前存在的問題

（一）任務繁重、規模龐大

經濟科技高速發展的同時對工程監督提出了巨大的挑戰，監督管理任務日益艱巨。首先城市工程建設體量和規模日益增多，復雜建筑結構體系增多，新設備新技術新材料的快速運用等新工程常態使得監督范圍和內容隨之急劇擴大，再者監督人員數量嚴重不足且仍未能得到足夠重視和妥善解決，這使得監督管理工作日益繁重，較為分散的工程地點也使得工程監督更為困難。此外監管任務十分嚴峻但是監管資源相對有限，二者產生的矛盾不解決好會導致工程事故頻發。由于工程建設的多元化發展，使得建設行為十分復雜，同時工程建設存在大量問題并且不斷涌現新的情況，使得監督工程質量的難度加大，導致質量安全問題多，監督管理難度大。表1為國內部分工程質量監督差異化管理方法比較表。

（二）職位意識混亂

質量安全監督往往習慣現場進行檢查驗收與評定，這使得質量安全相關監督工作人員超越職權將施工單位大量質量員以及安全員的工作做了。然而從員工數量，工作深度與范圍而言，質量監督部門無法代替質量員以及安全員進行工作。同時工作方法也有所不同，無疑是南轅北轍，既浪費了監督資源，又使得職位混亂。此外質量安全監督如果僅注重工程實體，最終竣工檢查時工程質保資料容易出現不全，忽視大量非現場檢查的工程質量情況，會使得工程在施工過程出現一系列其他質量安全問題。

（三）工程要求高，監督責任大

工程質量問題直接關系生活質量以及生命財產，做好監督工作不僅是一項經濟問題，同時也是一項民生問題，此外還是一項政治問題，受到領導以及社會各界廣泛高度關注，這使得工程質量進行監管的責任及壓力巨大。

（四）責任主體意識薄弱;各環節隱患嚴重

各方責任主體法律意識薄，違規現象較多。首先，建設單位首要責任制意識不足，經常圖紙未審查合格或未辦理報建手續就已施工，報監時工程已經建設至主體階段，甚者已完工投產，或者存在任意壓縮合理工期或迫使施工單位低于成本競標等違法行為，質量安全監管難以到位，在工程前期已造成很質量安全隱患，形成管理上的漏洞。再者，施工單位質量安全自控和管理體系等未建立健全，工程項目質量安全保障體系虛設，項目經理存在掛靠或長期未到崗履職，企業檢、項目檢流于形式。質量安全措施費投入不足，安全防護不到位，仍存在嚴重僥幸思想。

二、保證質量安全所進行的監督模式

（一）有效質量安全監督

質量安全監督部門根據建設單位是否有首要責任意識，及其以往工程管理模式、業績信譽以及質保誠信等因素，與日常巡查相結合，及時總結分析工程質量安全的發展趨勢，找到存在問題的主要矛盾以及薄弱環節，并針對質量安全存在的突出隱患，混亂的管理以及多發易發事故企業強化實施差異管理，提升監督效能。

（二） 規范監督行為

保證所監督區域在建或已建工程的質量安全得到監督后，逐步減少工作較為規范，誠信度較高的項目單位的抽查頻率，將質量安全監控重點力量放于質量安全管理滯后、技術力量落后以及工程質量安全頻頻出現問題的項目單位，并對其列為高危項目進行重點監督，有意識增多檢查和指導的頻次或懲處力度，重點解決項目工程存在的不規范與違規行為，對于違反強制性標準條文以及質量安全問題嚴重的單位，予以一定處罰，如：違規計分、行政處罰或媒體曝光等，以提高監管所有工程整體水平和標準。

（三）質量監督管理

監督部門需要掌握監控各責任主體應有的質量行為，對于主要結構安全與主要使用功能，重難點工藝，新工藝新材料等需要進行質量顏控需確保在有效監管中;同時施工安全的監督需要重點關注施工單位施工行為，保證安全管理落實制度、措施費用有效投入以及安全措施合理到位，對工程實行差異化，并利用信息化管理工具進行科學有效的管理，例如高支撐、深基坑的支護與開挖、高空作業腳手架以及臨時施工用電用水等重要多發事故的高危環節進行一定的事前事中監控，確保安全隱患被及時降低，避免安全事故的發生。

三、簡述差異化實施質量監督的措施

（一）完善重視制度標準

為保障質量安全，管理模式還應結合實際工程進行合理調整，同時對于所建工程進行科學有效的評估，監督并實時記錄超計劃與超標準的工程建設項目，杜絕違法違規建筑行為出現，此外及時完善相關建設制度標準，同時據此進行建筑監控評估的依據。

（二）啟動項目分級并進行按級監管

為節約質量安全監督成本以及提高監督效率，管理時對工程項目、責任主體、負責人以及主要分項工程等實施差異化分類。按照工程項目進行分類：按建筑規模、施工復雜程度、是否存在趕工期等工程難易性質為依據分為三類。按照責任主體進行分類：將上一年工程質量的監督誠信等級為依據分為三類。按照負責人進行分類：將上一年工程質量的誠信監督等級為依據分為三類。按照分項工程進行分類：將上一年工程質量的誠信監督等級為依據分為三類。

需要注意當分類歸至A類 （優秀） 時，監督以促進激勵為主，同時每月至工地檢查不少于1次，此外常規監督以及較低頻率的抽查檢查為主，最后監督完成時做好記錄。當分類歸至B類 （良好） 時，監督以督促幫扶為主，同時每月至工地檢查不少于2次，此外常規監督以及適度頻率的抽查檢查為主，最后監督完成時做好記錄，當問題出現時及時整改同時報告給分管領導。當分類歸至C類 （差） 時，監督以監管防范并重為主，同時每月至工地檢查次數不低于3次，此外施行強化監督以及較高頻率的監督檢查為主。值得注意當出現特殊工藝以及較大危險性的分項工程在施工之前必須檢查現場，保證符合相關規范以及方案要求時方可施工。

（三）構建誠信監督平臺

目前各省市基本建成地區性建筑市場質量安全綜合性監管系統以及誠信監督平臺，這為及時掌握各地區建設單位的施工質量以及誠信情況提供了極大方便，此外也能夠及時準確對各地區建設單位的技術水平以及誠信情況加以評價。因此在網絡平臺構建真實有效的誠信平臺，提升進一步完善工程參建單位的黑名單系統，將工程建設的誠信激勵機制以及懲戒機制進行建成并落實。保證工程質量安全能夠得到真正有價值并行之有效的監督。

四、結語：

由于工程項目，施工技術以及資金規模等的不同，有差別十分正常，但是結合實際進行質量安全相關監管工作時任務重、事情多并且要求高，那么，差異化管理的科學運用對工程質量安全實施有效監督并且提升監督效率，從而使工程質量整體質量安全水平上升，減少質量安全事故出現概率。

參考文獻：

[1]謝進川.關于差異化管理的理論探討[J].理論前沿，2015 （23） ：24-25.

[2]朱強，曹雅娟.創新監管模式，提高工程質量監督成效[J].建筑施工，2018 （3） ：230-232.