淺析地籍調(diào)查與基礎測繪一體化管理模式

張春麗

摘 要：當前我國的國土調(diào)查模式已經(jīng)十分的先進，但是其調(diào)查的方式和使用的工具還是存在著一定的缺陷。為了能夠進一步改進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國土調(diào)查模式，使得地籍調(diào)查和基礎測繪能夠形成統(tǒng)一化的管理，一定要克服在國土調(diào)查上存在的缺陷，改變原有的調(diào)查方法。本文對地籍調(diào)查和基礎測繪的關系進行了探究，并且還提出了進行地籍調(diào)查和基礎測繪一體化管理的方式，希望對以后的國土調(diào)查有所幫助。

關鍵詞：地籍調(diào)查；基礎測繪；一體化；管理模式

為了深入了解城鎮(zhèn)的土地狀況，國土調(diào)查是一項必不可少的措施。城鎮(zhèn)的國土調(diào)查是第三次國土調(diào)查的重要組成部分。為了進行土地的地籍管理工作，通常會建立起相應的國土調(diào)查的數(shù)據(jù)庫，國土調(diào)查庫的數(shù)據(jù)對于日常的地籍管理具有指導作用。因此，一定要深入理解地籍調(diào)查和基礎測繪之間的關系，建立起新的調(diào)查方法，戰(zhàn)勝傳統(tǒng)的在國土調(diào)查中存在的問題。

一、傳統(tǒng)的國土調(diào)查方法

傳統(tǒng)的國土調(diào)查方法是地籍調(diào)查和基礎測量單項的信息利用模式，基礎測量經(jīng)常會被當做是國土調(diào)查的基礎，是進行國土調(diào)查的數(shù)據(jù)來源。這種方法具有一定缺陷，可能會導致資源的浪費，土地信息也得不到及時的更新。因此一定要改善原有的國土調(diào)查的方法。地籍調(diào)查和基礎測繪之間有著不可分割的關系，在此基礎上，充分理解和運用兩者之間的關系進行新的國土調(diào)查方式的探索。

傳統(tǒng)的國土調(diào)查中，基礎測繪的成果和數(shù)據(jù)可以被當做是國土調(diào)查的數(shù)據(jù)來源，在地籍調(diào)查的過程中，可以按照地籍數(shù)據(jù)庫的標準，重新對基礎測繪的成果進行整合，并且將整合后的數(shù)據(jù)作為地籍調(diào)查的基礎[1] 。這種調(diào)查方式屬于地籍調(diào)查和基礎測繪之間信息的單項利用，基礎測繪的很多成果都無法在地籍數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)出來，不是一種有效的利用信息資源的方式。因此，在以后的工作中，我們需要重新制定國土調(diào)查的策略，理清地籍調(diào)查和基礎測繪之間的關系。

二、現(xiàn)代地籍調(diào)查和基礎測繪的基本特征

（一）地籍調(diào)查具備的特征

地籍調(diào)查采用的是全面解析的方法，全面解析的方法覆蓋的范圍比較廣，測量時的幾何精度也比較高。從實測范圍上來看，地籍調(diào)查采用的全面覆蓋或者局部性覆蓋的方法，是屬于一種特大的比例尺的信息采集工作，這一點是和其他領域，比如水利、礦業(yè)、交通、橋隧的測量工作是不同的。基礎測繪的成果數(shù)據(jù)可以作為空間信息定位系統(tǒng)，地籍調(diào)查的相關數(shù)據(jù)信息也是。地籍調(diào)查這種調(diào)查方式的準確性和可靠性要求較高，在地籍調(diào)查中對所有權(quán)界限、使用權(quán)界限、界址參考點等的精確度要求就比較高[1] 。

（二）基礎測繪具備的特征

現(xiàn)代基礎測繪的測量成果具有很高的準確性，這是因為基礎測繪時使用的方法比較全面和先進，基礎測繪除了運用全解析法和航測解析法之外，GPS技術(shù)也越來越多的被運用在基礎測量的過程中。經(jīng)過相關人士的不斷努力，基礎測繪已經(jīng)建立起了地理數(shù)據(jù)信息庫。

三、地籍調(diào)查和基礎測繪之間的關系

地籍調(diào)查和基礎測繪之間聯(lián)系緊密，二者已經(jīng)相伴走過了千年的歷史。地籍調(diào)查和基礎測繪之間的既有共同點，又有不同點，也正是這些相同和差異的結(jié)合才能將二者很好地進行協(xié)同合作。兩者的關系主要有以下幾個方面：

首先，這兩種調(diào)查方式有著共同的目標，地籍調(diào)查和基礎測繪都是為了對我國國土的信息進行采集。其次地籍調(diào)查和基礎測繪的實現(xiàn)方式是相同的，兩者運用的都是一樣的幾何測量技術(shù)，依靠的都是相同的技術(shù)方式進行調(diào)查和測量的[2] 。地籍調(diào)查和基礎測繪的有效進行一定要有足夠的資金進行支持，足夠的資金能夠購買相應的設施，從而保證地籍調(diào)查和基礎測繪的進行。這兩種方式的資金都需要國家財政的支持，國家永遠是支持國土調(diào)查的強有力的后盾。雖然地籍調(diào)查和基礎測繪是兩種不同的國土調(diào)查方式，但是實際上兩者是可以相互補充的，這樣能夠降低調(diào)查的成本，提高工作的效率。不管是地籍調(diào)查還是基礎測繪的發(fā)展都不是十分完善的，兩者都需要適應時代的發(fā)展而與時俱進。固步自封，不改變原有的調(diào)查方式只能使中國的國土調(diào)查方式和技術(shù)落后于其他的國家，從而無法對我國的國土狀況進行準確的勘測和分析。最后，地籍調(diào)查是強調(diào)國家的國土主權(quán)管理性質(zhì)，基礎測繪的信息具備的可靠性使得基礎測繪適用于各種類型的地理信息定位系統(tǒng)[4] 。

地籍調(diào)查和基礎測繪也存在著一定的差異。地籍測量的信息管理體現(xiàn)的是國家對主權(quán)的管理的性質(zhì)，具有強制性。基礎測繪現(xiàn)在還不具備地籍調(diào)查那樣的強制性，但是隨著現(xiàn)實的發(fā)展，基礎測繪所形成的國土基礎信息也會慢慢走上法定的道路。

四、地籍調(diào)查和基礎測繪一體化的管理模式

地籍調(diào)查的主要方式通常都是3S技術(shù)和信息化技術(shù)，通過這兩種技術(shù)才能獲得全國范圍內(nèi)土地利用的實際信息。信息平臺能夠存儲數(shù)據(jù)，為地籍調(diào)查系統(tǒng)提供所需要的地理信息，在信息的采集和系統(tǒng)的運行過程中，地籍空間可能會發(fā)生變化。出現(xiàn)變化的時候，一定要依據(jù)基礎測量和地籍測量的有關標準進行數(shù)據(jù)的采集工作?；A測繪的信息數(shù)據(jù)可以輸入到國土調(diào)查庫，地籍測量采集的信息可以輸入到地理數(shù)據(jù)庫。通過這樣的方法將兩種國土調(diào)查的方式進行統(tǒng)一，能夠?qū)崿F(xiàn)地籍調(diào)查和基礎測繪的信息資源共享，從而更加有利于相關部門對于國家土地情況的掌握。

以安徽省亳州市譙城區(qū)第三次全國國土調(diào)查工作為例，譙城區(qū)位于安徽省西北部，西、北、東三面分別與河南的鹿邑、商丘、夏邑、永城交界，地理坐標為東徑115?33′-116°06′，北緯33°25′-34°05′，東西寬約48公里，南北長約72公里，國土面積約2263平方公里。譙城區(qū)第三次國土調(diào)查三調(diào)按照《土地利用現(xiàn)狀分類》和《第三次全國國土調(diào)查工作分類》等規(guī)范，實地認定地類，確保地類不重不漏全覆蓋。在對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注基礎上，同步推進自然資源專業(yè)調(diào)查。以調(diào)查底圖為基礎，采用了3S一體化技術(shù)，內(nèi)業(yè)判讀與外業(yè)實地核查相結(jié)合，逐圖斑開展調(diào)查，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預判地類不一致的圖斑或不在國家提取不一致圖斑范圍內(nèi)且實地調(diào)查地類與二調(diào)庫地類不一致的，實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

地籍調(diào)查在和基礎測繪一體化的過程中也有很多的注意事項。前者是通過地籍數(shù)據(jù)建立起來的，后者是通過基礎測繪形成的成果。當國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫運行時，有些部分會隨著地籍空間的變化而變化，那么就需要根據(jù)國土調(diào)查和基礎測繪的相關標準對兩種信息進行采集，然后再將基礎測量信息數(shù)據(jù)輸入到國土調(diào)查庫，將地籍測量采集到的數(shù)據(jù)輸入地理數(shù)據(jù)庫。最后，通過地籍調(diào)查和基礎測繪方式獲得的數(shù)據(jù)都要進行及時的管理和維護，這樣能夠使得所獲得的信息更加精確。

五、結(jié)論

總之，地籍調(diào)查和基礎測繪一體化的管理模式是國土調(diào)查的總體趨勢，兩種方式的有機結(jié)合才能促進國土調(diào)查的進步，才能使得所收集到的信息更加的準確有效。本文通過傳統(tǒng)的國土調(diào)查方式和現(xiàn)代的國土調(diào)查方式進行比較，說明了地籍調(diào)查和基礎測繪一體化管理模式的重要作用。在以后的工作中，還要不斷地開拓創(chuàng)新，對國土調(diào)查的方式進一步的改進，使得地籍調(diào)查和基礎測繪一體化的管理模式能夠發(fā)揮更加重要的價值。

參考文獻：

[1] 李恭秀 劉敬玲 對地籍調(diào)查與基礎測繪一體化管理模式的分析探討[J] 城市地理 2016（12）：109-111.

[2] 李剛 李冬妮 對地籍調(diào)查與基礎測繪一體化管理模式的實踐思考[J] 低碳世界2018（20）：166-167.

[3] 程卓 地籍調(diào)查與測量一體化管理模式研究[J] 城市地理 2019（24）：65-67.

[4] 蔡先孌 顧和和 尹鵬程 基于“3S”的內(nèi)外業(yè)一體化地籍變更模式研究[J] 國土資源科技管理 2017（4）：56-58.

（作者單位：安徽省亳州市自然資源和規(guī)劃局）