本溪市民辦養(yǎng)老院現狀調查及分析

摘 要：為應對各種社會因素造成的社會養(yǎng)老壓力沖擊，民辦養(yǎng)老行業(yè)隨之興起。目前，民辦養(yǎng)老院已經成為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老同樣重要的養(yǎng)老方式。但由于政策缺失、行業(yè)管理標準不完善、資源不足等原因，民辦養(yǎng)老院仍面臨諸多問題。本文以本溪市民辦養(yǎng)老院為研究對象，對養(yǎng)老院的發(fā)展現狀進行調查和分析，指出問題，并針對問題提出相關建議。

關鍵詞：民辦養(yǎng)老院；老齡化；養(yǎng)老；養(yǎng)老關懷

一、養(yǎng)老院概述

（一）養(yǎng)老院發(fā)展背景及意義

通常情況下，人口老齡化是指60歲及以上人口數占總人口數比率達到10%，或者65歲及以上人口數占總人口數比率達到7%。當前世界人口老齡化加劇，創(chuàng)立多層次的養(yǎng)老服務體系，滿足口養(yǎng)老需求，為經濟和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、和諧的環(huán)境的任務迫在眉睫。

（二）養(yǎng)老院的內涵及分類

1.養(yǎng)老院起源

養(yǎng)老院是在1956年農村“五保戶”的基礎上發(fā)展起來的。1958年人民公社化期間在全國開始創(chuàng)辦了一批養(yǎng)老院。1978年以來，隨著農村實行聯產承包責任制和集體經濟的發(fā)展，養(yǎng)老院進一步的鞏固和發(fā)展。1988年，我國農村約有養(yǎng)老院36000所。

2.養(yǎng)老院的概念及分類

養(yǎng)老院是指那些能為老年人提供生活護理、飲食起居、健康管理、清潔衛(wèi)生和娛樂活動等綜合性服務的機構。而民辦養(yǎng)老院是指除政府外的私人或由社會組織投資并自主經營的自籌資金、自負盈虧的市場主體。

二、本溪市民辦養(yǎng)老院現狀

（一）本溪市民辦養(yǎng)老院概況

1.民辦養(yǎng)老院現行的政策情況

在現實的執(zhí)行過程中，本溪市民辦養(yǎng)老院并沒有獲得多少政府提供的優(yōu)惠政策，主要原因在于本溪市政府沒有做出對應的措施，因此優(yōu)惠政策很難落實到民辦養(yǎng)老院。

2.民辦養(yǎng)老院分布及現狀

當前全市四區(qū)兩縣共有74家，其中明山區(qū)最多有31家民辦養(yǎng)老院，占總數的42%，大都床位配置數量不足，而且只提供生活起居方面服務，對精神娛樂方面服務較為忽視。存在人員數量不足，服務人員資質不高等問題。

（二）本溪市民辦養(yǎng)老院運行特點

1.民辦養(yǎng)老院的運營成本過高

本溪市民辦養(yǎng)老院普遍面臨著運營成本過高的壓力，難以盈利，也限制了其進一步發(fā)展，導致了民辦養(yǎng)老院服務質量的下降。

2.民辦養(yǎng)老院的護理人員素質較低

本溪市民辦養(yǎng)老院護理人員的素質還應該進一步提升。首先護理人員年齡普遍偏大且護理人員的護理知識欠缺。

3.民辦養(yǎng)老院的管理制度不完善

本溪市民辦養(yǎng)老院的管理制度不完善主要體現在絕大數管理制度集中在值班制度、護理制度和財務制度上，但缺乏必要的安全制度和福利制度等，即便是有，也是空有其表，缺乏合理性。

三、本溪市民辦養(yǎng)老院入住老年人滿意度調查

（一）問卷調查基本情況

在被調查的210位老年人中，女性有115人，占調查總數的54.8%，男性有95人，占調查總數的45.2%。按照年齡來說，老年人多集中在70歲以上。入住老年人的文化水平整體偏低，文盲或半文盲的老年人比例最大，占41.9%。

（二）入住老年人選擇民辦養(yǎng)老院的傾向

32.9%的老年人首先會考慮離家近的民辦養(yǎng)老院；25.7%的老年人則更加看重民辦養(yǎng)老院的服務質量；20%的老年人會把交通是否方便作為選擇民辦養(yǎng)老院的前提條件；17.1%的老年人首先會選擇收費較低的民辦養(yǎng)老院。

（三）民辦養(yǎng)老院入住老年人滿意度研究

本溪市民辦養(yǎng)老院入住老年人對基本設施和日常照料的滿意程度較高，均在44%上下；而在體育健身、娛樂活動、心理指導和醫(yī)療保健這些服務項目上則滿意程度較低，滿意人數均占總數的26%以下。

四、本溪市民辦養(yǎng)老院存在的問題及原因分析

（一）民辦養(yǎng)老院的資金供應短缺

本溪市民辦養(yǎng)老院發(fā)展受制約的主要因素是資金問題，本溪市民辦養(yǎng)老院的資金主要來源于民辦養(yǎng)老院的自給自足，資金來源主體單一，而且民辦養(yǎng)老院本身具有盈利性，這也制約其很難吸引社會的捐助。

（二）民辦養(yǎng)老院的基礎設施缺乏且老化嚴重

一方面，本溪市民辦養(yǎng)老院的設施缺乏。面積較小，室外活動區(qū)域和健身設施數較少量，且設施老化嚴重。主要是由于資金投入不足，缺乏必要的健身設施與醫(yī)療設施。

（三）民辦養(yǎng)老院的護理人員少且資質低

高素質的護理人員是提供高質量服務的前提條件，本溪市民辦養(yǎng)老院的護理人員大都是四十至五十歲的婦女、文化水平不高。

（四）民辦養(yǎng)老院的自身宣傳意識不足

民辦養(yǎng)老院沒有做好足夠的宣傳，許多老年甚至沒有渠道了解養(yǎng)老院的地點、聯系電話、養(yǎng)老院性質等基本信息，民辦養(yǎng)老院的入住率不高，最終運營困難，難以生存。

五、本溪市民辦養(yǎng)老院的分析建議

通過調查問卷與實際走訪的調查方式，結合本溪市民辦養(yǎng)老院的現狀及存在問題的分析，借鑒國內外養(yǎng)老院的成功經驗，提出對本溪市民辦養(yǎng)老院的分析及建議。

（一）發(fā)揮政府在本溪市民辦養(yǎng)老院中的作用

1.提供對民辦養(yǎng)老院的資金方面支持

本溪市政府應當分別從民辦養(yǎng)老院與入住老人兩方面，提供資金方面的支持。出臺財政補貼管理條例，避免養(yǎng)老院惡意申領財政補貼的現象。

2.增強對民辦養(yǎng)老院的監(jiān)督和管理機制建設

本溪市民辦養(yǎng)老院的未來需要政府的監(jiān)督和管理。一是要加強價格管理，二是要加強行業(yè)管理。同行間相互借鑒、相互監(jiān)督。三是政府要設立監(jiān)督理部門，專門負責養(yǎng)老服務行業(yè)的監(jiān)督管理。

（二）加強本溪市民辦養(yǎng)老院的自身發(fā)展建設

1.完善民辦養(yǎng)老院基礎設施的配置與建設

基礎設施的配置與建設主要分為民辦養(yǎng)老院的分布、床位的配置及其他設施的配置。首先要合理統籌民辦養(yǎng)老院地域分布與床位設置，其次是在其他設施的配置上都應根據老年人需求進行改造。

2.提高民辦養(yǎng)老院自身的管理水平

轉變管理理念，創(chuàng)新管理模式，增強專業(yè)化服務，拓展業(yè)務方向，實現經營模式多樣化。建立包括工作、安全、監(jiān)督、獎懲等制度在內的系統的管理模式。把管理的重點落實到提升養(yǎng)老院的服務質量上，培養(yǎng)專業(yè)化的護理團隊，實行培訓考核制度，推行持證上崗制度，實現規(guī)范化管理。

3.加強民辦養(yǎng)老院對自身的宣傳

樹立品牌意識，針對不同需求的老年群體提供差異化服務項目。開闊宣傳思路，運用現代宣傳手段，提高本本院的知名度與社會影響力。發(fā)揮媒體的宣傳作用，宣傳全新的養(yǎng)老理念，轉變人們觀念。

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作者簡介：

周煜坤（1994.2-），女，漢族，籍貫：遼寧大連人，大連工業(yè)大學藝術設計學院，18級在讀研究生，碩士學位，專業(yè)：藝術設計（景觀）

（作者單位：大連工業(yè)大學）