關于新形勢下基層干部員工操辦婚喪喜慶的思考

黃瓊

關鍵詞：八項規定;婚喪喜慶;酒席

一、工作背景

自2012年12月中央“八項規定”實施以來，監察大操大辦婚喪喜慶事宜成為各地紀委日常工作的重點。據統計，2013-2017年，全國共查處各類違規操辦婚喪喜慶20839起，占違反中央“八項規定”精神九類問題的10%，排在被查處九類問題的第4位。其中，從2015年起，查處違規操辦婚喪喜慶的數量較前兩年大幅提升，說明紀委在婚喪喜慶方面監督執紀問責的力度在持續增強。然而，在這種高壓震懾的態勢下，部分干部員工規范操辦的思想意識還不強，操辦婚喪喜慶的規定還不夠明確，監督檢查還沒有形成具體抓手，違規操辦的隱患仍然存在，等等。為了切實規范干部職工辦理婚喪喜慶事宜，防范發生違反中央“八項規定”精神的問題，堅決遏制以大操大辦酒席為由借機斂財、鋪張浪費的不良風氣，營造厲行勤儉節約、反對鋪張浪費、倡導移風易俗的社會新風尚。

二、工作思路

通過召開各個層面的會議、警示教育、廉政談話以及簽訂承諾書等方式，讓干部員工深刻認識到規范操辦婚喪喜慶的重要性，擰緊思想認識“總開關”。深入探索、建立健全切實可行的管理流程，把各層級落實全面從嚴治黨主體責任貫穿其中，形成既有管控措施、又有責任保障的運作機制。在實際運作中，不斷研究解決有可能出現的新問題、新情況，最大程度實現干部員工婚喪喜慶的可控性。

三、主要做法

（一）加強組織，強化思想意識。通過在班子會、中層以上辦公會議、機關干部員工以及煙草站專題會議上多次組織學習《關于規范領導干部婚喪喜慶事宜的暫行辦法》（南紀辦發〔2013〕20號），以及省、市、縣通報的違規操辦婚喪喜慶的典型案例，進一步筑牢守紀律、講規矩的意識;“一把手”在紀檢監察會議上強調規范婚喪喜慶的嚴肅性，要求紀檢監察部門今后對不按規范、仍然我行我素的員工嚴肅處理，對苗頭性、傾向性問題提醒在前、防范在前，把責任壓力傳導到每位干部員工，強化婚喪喜慶的報備意識。

（二）積極溝通，明確對象范圍。為了深刻領會把握規范操辦婚喪喜慶的文件精神，紀檢監察部門多次與縣紀委溝通交流，進一步明確了報備范圍與宴請對象：一是要求全體在職干部員工都要遵照文件要求執行;二是直系親屬結婚或過世予以報備酒席，宴請桌數嚴格控制在當地標準以內，不得邀請管理服務對象，不得大操大辦造成惡劣的社會影響;三是除了婚喪以外，生日、滿月、周歲、喬遷、升學等不予報備酒席，對組織親屬聚餐的，嚴格做到“三不準”：不準搞變通，借家庭聚餐的名義私下操辦酒席;不準亂邀請，抱著僥幸心理、斂財心理偷偷邀請非親屬;不準亂操辦，超出家庭聚餐范圍。以上操辦婚喪喜慶的要求、責任，通過與全體在職干部員工簽訂個人承諾書，作進一步明確與提醒。

（三）規范流程，實行閉環管理。在明確操辦婚喪喜慶相關事宜后，通過不斷完善、反復驗證，建立健全報備、監督、復核的閉環管理模式（依托三張表格）：一是規范報備。規定操辦婚慶酒席至少提前一周作書面報備;喪事酒席因臨時突發須及時通過電話預報備，操辦結束后半個月內補充書面報備。另組織生日、滿月、周歲、喬遷、升學等親屬聚餐的須提前一周說明情況。二是過程監督。主要通過部門、煙草站兼職監察員現場監督，結合隨機詢問參加酒席的相關人員，詳細了解操辦桌數、宴請對象是否與報備信息相吻合，酒席是否存在奢侈鋪張、安全事故等不良社會影響。三是復核把關。要求部門、煙草站兼職監察員在每月月底填報干部員工操辦酒席及聚餐情況，零操辦的也要零報告，經本人及部門、煙草站負責人簽字“背書”，把規范管理婚喪喜慶納入部門、煙草站負責人落實主體責任的常態化工作，作為因發生違規操辦問題追究“一崗雙責”的書面依據，切實引起全員的高度重視。

（四）監督問責，規范婚喪喜慶。通過班子會研究，對未報備、報備不實、操辦不予報備的酒席、收受管理服務對象禮品禮金以及造成不良社會影響的，根據法律規章制度給予嚴肅處理;對規定時間內不及時報備等輕微情況，紀檢監察部門開展廉政提醒談話。在規范管理過程中，我們遇到了近親屬和管理服務對象雙重身份能否收受禮品禮金的問題：由于基層煙技員大多出生農村，近親（如舅舅、兄弟等）有的身份是煙農（按照員工及親屬從事“兩煙”生產經營回避制度的要求，已通過排查調整，不存在煙技員服務管轄其親屬煙葉生產的情況），若操辦酒席不邀請近親、不收受禮品禮金，可能會引發矛盾誤會。鑒于該特殊情況，經研究討論，對能證實是近親關系的管理服務對象，暫可邀請且收受禮品禮金要切合當地風俗實際，并做好登記報告，若當地紀委有作進一步明確的再行調整。

四、主要成效

通過持續加強規范婚喪喜慶教育引導，閉環規范管理婚喪喜慶，以及部門、煙草站負責人把落實管理措施作為主體責任抓手，職干部員工對規范報備的意識明顯增強，操辦婚喪喜慶更加規范。上半年以來，干部員工能主動咨詢操辦婚喪喜慶的注意事項，對不予報備操辦的生日、滿月、周歲、喬遷、升學酒席大家都表示理解與支持，積極健康的氛圍得到不斷鞏固加強。

五、存在問題及解決辦法

雖然，規范管理婚喪喜慶取得了一定的成效，但仍存在著一些問題需要持續的研究解決：一是喪事酒席桌數很難控制。由于親朋好友都是自發而來，若處理不當可能引發誤會甚至沖突。對于這個問題，首先將責任與壓力傳導給當事人，堅決要按照文件精神要求規范操辦;其次，讓其耐心去做思想工作，取得不能參加酒席人員的理解與支持，并及時退還禮品禮金;最后，對不按規范要求操辦、發生違規操辦問題的嚴肅問責。二是過程監督還不夠精準。操辦酒席有的在鄉村，有的邀請對象身份無法準確掌握，通過詢問了解與實際情況有時可能存在偏差，存在不夠全面、深入等問題。對于如何加強過程監督，我們將在以后的工作中進一步探索完善。