建筑工程施工許可證辦理中存在問題與應對措施分析

劉華

摘要：隨著我國城市化進程的深入，建筑工程的數量越來越多，規(guī)模也越來越多，與人們的生產生活關系也越發(fā)密切，受到人了社會的廣泛關注與重視。在這種背景下，施工許可證成為了保證施工質量的重要標準，也是施工企業(yè)的基本準入條件之一，極為重要。但是當前施工許可證的辦理中仍然存在很多的問題，筆者結合工作經驗與實際情況進行了簡要的介紹，并提出了一些有效的應對措施，望可以對推動施工許可證辦理工作更加標準、更加規(guī)范、更加科學起到幫助作用。

關鍵詞：建筑工程；施工許可證；問題；措施

一、 引言

隨著建筑工程數量與規(guī)模的增加，施工許可證的辦理也變得更加重要，其是建筑施工企業(yè)的準入標準，保證了建筑工程的質量與安全性，但是受到傳統(tǒng)思維觀念的影響，建筑工程許可證辦理過程中存在著很多問題，如未經許可擅自施工，這種情況十分常見，甚至有部分施工企業(yè)完全不具備施工條件，其所進行的建筑工程在質量與安全性上會有很大的問題，會留下很大的安全隱患，很容易導致使用人員的財產安全與人身安全遭受損害，還會影響到整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

二、 施工許可證辦理中存在的問題

在施工許可證辦理過程中由于種種因素的影響，會存在一些問題，不僅會導致辦理許可證的效率降低，使工程的施工受到延誤，嚴重時還會導致建筑工程的質量與安全性不達標，對使用者的財產安全與人身安全產生威脅，因此而發(fā)生安全事故的情況也時有發(fā)生，筆者結合工作經驗與實際情況，對施工許可證辦理中存在的問題進行如下總結，主要有以下三個方面。

（一） 申請資料不完善

申請資料不完善的情況發(fā)生的頻率很高，多是由于工期緊迫的影響，而由于申請資料不完善必然會無法辦理成功，浪費了大量的時間，工期再一次被延誤，申請資料的不完善多是資料不完整，如缺少負責人的簽字；資料不真實，如偽造證書；資料不一致，如申請資料中的造價與標書造價不一致；資料不合法，如證書失效。因此相關的工作人員在對申請資料進行審查時一定要注意這些問題，并加強審查力度[1]。

（二） 沒有取得相關證書即施工

很多建筑施工企業(yè)在沒有取得施工許可即進行施工，尤其是部分地區(qū)的政府為了提高本地的經濟水平，往往會對建筑施工企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，允許其在沒有相關證書的情況下施工；還有一部分建筑施工企業(yè)沒有取得規(guī)劃許可證與土地使用證，規(guī)劃許可證與土地使用證是辦理施工許可證的必要前提，若沒有這兩種證書，建筑施工企業(yè)所進行的活動屬于違法行為，其建設的建筑屬于違法建筑，不會受到法律的保護。

（三） 審批流程問題

當前建筑施工企業(yè)在辦理許可證時需要到前置部門辦理相關的業(yè)務，部門較多且流程復雜，且不同部門之間的溝通存在問題，不僅存在著重復業(yè)務，有時還會產生沖突，甚至會出現兩個或多個部門的業(yè)務互為前提，形成死循環(huán)，延誤了工期。另外審批部門缺少開放性，很容易出現貪污等違法情況。

三、 應對施工許可證辦理中存在問題的措施

（一） 加強辦理程序的規(guī)范

要想獲得施工許可證，必須要具備規(guī)劃許可證與土地使用證，因此在施工單位申請施工許可證時，施工許可部門與相關的工作人員一定要嚴格的審查施工單位的資質，重點檢查施工單位是否具有規(guī)劃許可證與土地使用證，若沒有這兩種證明，則不予辦理。另外，在辦理土地使用證時必須要向有關部門繳納土地出讓金，因此相關部門要進行全面且充分的調查和了解，掌握施工場地的相關信息，同時考慮到各種影響因素，對可能出現的情況作出預估，進而確定土地出讓金的具體金額[2]。

（二） 嚴格審查申請資料

建筑施工單位要想獲得施工許可證就必須要提交相關的申請資料，相關部門對資料進行審查，確定提供的申請資料滿足發(fā)放施工許可證的標準后方給予發(fā)放。通常來說，對建筑施工單位提供的申請資料進行審查時，主要以以下四個方面作為審查的標準：一是完整性，檢查申請材料中的各項內容是否符合標準。如必須要有建筑施工企業(yè)單位的印章等，只有所有的內容均沒有遺漏，方可進行下一步的審查。二是真實性，在對申請資料進行審查時一定要進行認真的核對與查詢，向其他部門調閱資料，確定建筑施工企業(yè)提供的申請資料真實有效。三是一致性，在對申請資料進行審查時要確保其與中標標書中的資料一致[3]。四是合法性，在進行審查時，一定要認真的查看相關證件是否在有效期范圍內，若不是則拒絕發(fā)放施工許可證。只有建筑施工企業(yè)提供的申請資料符合上述四項標準后，才允許其辦理施工許可證。

（三） 確保具有具體措施

該具體措施指的是保障施工質量與施工安全的措施，施工許可證本身的作用就是為了剔除不具備施工資質、不滿足施工條件的施工企業(yè)與施工單位，其最終目的是為了保障建筑工程的質量與安全性，因此在對建筑施工企業(yè)的申請資料進行審查時一定要確保其具有保障施工質量與施工安全的具體措施，其施工技術、施工材料、施工設備等符合標準，必要時可以由質量監(jiān)督部門或安全監(jiān)督部門對工程進行檢查與監(jiān)督。

（四） 優(yōu)化審批流程

為保證施工許可的有效且快速發(fā)放，必須要根據實際情況對現有的審批流程進行優(yōu)化，可以從以下幾個方面做起：一是優(yōu)化審批流程，將施工許可需要辦理的各項環(huán)節(jié)以圖表的形式張貼出來，給辦理人員明確的指示；二是提高公開力度，將施工許可證辦理所需的費用等向社會公開，允許社會進行監(jiān)督；三是減少前置部門，施工許可辦理的前置部門過多必然會導致辦理與審批流程過于繁瑣，浪費大量的時間與精力，對建筑施工企業(yè)與政府部門來說都是一種負擔，因此可以將業(yè)務重復或業(yè)務相關的部門合并，減少前置部門的數量；四是加強部門之間的溝通，由于缺少溝通而導致部門間業(yè)務重復或沖突的情況時有發(fā)生，因此政府可以建立起專業(yè)的審批平臺，實現相關部門之間的信息共享，充分掌握建筑施工企業(yè)的施工許可證的辦理進度。另外為保證施工許可證辦理的效率，可以對審批時間進行規(guī)定。

四、結束語

為保證建筑工程的質量與安全性，為促進城市化進程的發(fā)展，筆者認為必須要從源頭上進行管理，加強施工許可證辦理的管理力度，剔除不具備資格的施工企業(yè)。因此相關工作人員在進行施工許可證辦理時，一定要嚴格的審查施工單位提供的資料，確保其所提供資料的合法性與真實性。在確保施工單位具備資格后，要提高工作效率，減少辦理施工許可證花費的時間，為建筑行業(yè)提供更好且更優(yōu)質的服務。

參考文獻：

[1]付衛(wèi)東. 建筑工程施工許可證適用范圍的探究[J]. 中華建設， 2017（12）：84-87.

[2]國家安全生產監(jiān)督管理局. 建筑工程施工許可證管理辦法[J]. 施工技術， 2000， 28（1）：3-4.

[3]劉佳. 建筑工程施工許可證辦理中存在問題與應對措施[J]. 中國房地產業(yè)， 2016（8）.

（作者單位：如東縣政務服務中心）